今年下半年，我們初步考慮要加大在報紙、網(wǎng)絡等媒體上開設專欄推進文明旅游宣傳的力度，在主要口岸機場出港大廳制作、擺放文明旅游公益廣告燈箱和文明旅游宣傳冊，加強旅行社行前說明會制度和對導游、領隊文明旅游教育、培訓工作力度，部署重點地區(qū)、重點城市旅游局開展文明旅游宣傳活動等。同時，擬通過部門協(xié)調(diào)，將文明旅游納入“道德領域突出問題專項教育和治理活動”、“講文明樹新風”等活動中，組織修訂《中國公民國內(nèi)旅游文明公約》、《中國公民出境旅游文明行為指南》等。
大力加強隊伍建設
記者：前不久，國家旅游局公布了全國統(tǒng)一的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法標志，成為進一步加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設的標志。加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設，對于貫徹落實《旅游法》有什么重要意義？
杜江：加強旅游監(jiān)管工作必須抓好旅游監(jiān)管和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設，這是一項基礎性工作。旅游主管部門要抓緊抓好學習宣傳貫徹《旅游法》的重要契機，把隊伍建設放到更加重要的位置上。各地要在思想認識上高度重視，在工作方針上積極主動，在對策措施上科學有效。事業(yè)單位分類改革正在深入推進，大家都要爭取主動，積極作為，千方百計地爭取領導的重視，爭取人事、編制、財政等部門的支持，爭取實現(xiàn)明確性質(zhì)職能、鞏固執(zhí)法地位、增強隊伍力量、改善工作條件的目標。
重點抓好四方面工作
記者：目前至《旅游法》正式實施已不足百日，旅游監(jiān)管部門最緊迫的任務是什么？
杜江：學習《旅游法》是長期任務，貫徹執(zhí)行《旅游法》更是長期任務。從規(guī)范市場秩序、加強監(jiān)督管理來看，當前至《旅游法》開始實施，旅游質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)除了深入全面學習外，需要重點抓好四方面工作：
一是加快建立政府牽頭、部門分工的旅游市場綜合監(jiān)管機制。綜合監(jiān)管機制包括六方面內(nèi)容：第一是政府牽頭、部門分工負責的監(jiān)管機制。之所以要把這個放在第一條，因為這是建立旅游市場綜合監(jiān)管機制的基礎和基石。如果沒有一個政府牽頭、部門責任清晰劃分、按職責明確到相關部門的制度，很難使旅游市場監(jiān)管工作落到實處。借助《旅游法》，當前最主要的是要理清責任，把責任非常清晰地劃分到職能部門，并且作為各部門的日常職責固化下來，這是旅游市場秩序根本好轉(zhuǎn)、執(zhí)法責任清晰的基礎。第二是建立常態(tài)化旅游聯(lián)合執(zhí)法機制。目前，一些地方旅游聯(lián)合執(zhí)法機制還只是作為一項非常態(tài)的執(zhí)法機制。這種方式在黃金周和節(jié)假日采取運動式、活動式、集中式的聯(lián)合執(zhí)法，可能是有效果的，但就長期的、日常的監(jiān)管來講效果就不明顯。加強旅游市場監(jiān)管和規(guī)范市場秩序的出路，在于理清各部門的責任，輔之以常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法機制。運動式的聯(lián)合執(zhí)法方式，只能管得了一時，管不了長久。第三是旅游投訴統(tǒng)一受理機制。最近幾年很多城市在這方面都進行了有益探索，比如青島建立了統(tǒng)一受理各類旅游投訴的平臺，由市政府授權(quán)這個平臺對旅游投訴進行轉(zhuǎn)辦分辦，是哪個部門的就由哪個部門辦理，未限期辦結(jié)的，由市政府督辦問責。《旅游法》明確提出要建立或指定統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)，目的就是要解決投訴渠道不暢通、互相推諉、拖延扯皮等問題。第四是旅游違法信息共享機制。第五是跨部門跨地區(qū)督辦機制。第六是監(jiān)督檢查情況公布機制。這六項工作機制，構(gòu)成了旅游市場綜合監(jiān)管機制的主要內(nèi)容。《旅游法》下一步宣貫的重點任務，是推動建立旅游市場綜合監(jiān)管機制，在這個過程中，我們一定要改變觀念，立足于明確的責任劃分，立足于機制制度建設，立足于綜合執(zhí)法。
二是配合做好法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范的“立改廢”。《旅游法》頒布后，國家旅游局迅速對現(xiàn)行的旅游行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范進行對照檢查，啟動對《旅行社條例》、《導游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》的修訂工作，抓緊修訂《旅行社服務質(zhì)量賠償標準》和國內(nèi)、出境、“一日游”等合同范本以及其他規(guī)范性文件的“立改廢”工作，各地也要抓緊做好地方性“立改廢”工作。旅游監(jiān)管部門和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)是《旅游法》及其配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范最主要的執(zhí)行者，要積極配合、主動參與，使之體現(xiàn)旅游監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)工作的意見和要求。“會立、會改、會廢”是基礎，“改后能用、立后能行、行之有效”是目標。