中共中央、國(guó)務(wù)院日前下發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確要求“十二五”期間全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到GDP的2.2%，并確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新地位。值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》還專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)科技和金融結(jié)合。專(zhuān)家建議，扶持科技型企業(yè)，需要對(duì)傳統(tǒng)金融工具進(jìn)行革新，并大膽采用多種新型金融工具，服務(wù)科技型尤其是中小企業(yè)的發(fā)展。

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　　出臺(tái)前歷經(jīng)30多次修改

　　早在2010年6月舉行的兩院院士大會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記就在“切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)科技工作”中首次明確，要深化科技體制改革，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供有力體制保障。

　　2011年5月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶著重指出，科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題沒(méi)有真正解決，宏觀(guān)科技決策機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)不合理，廣大科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)等。

　　隨后，一系列關(guān)于科技體制改革的調(diào)研、座談拉開(kāi)帷幕。

　　去年6月，科技部在南京、無(wú)錫、蘇州、安徽等地進(jìn)行初步調(diào)研。隨后，由科技部、工信部等19個(gè)部門(mén)及江蘇、北京兩個(gè)省市，正式組成科技體制改革和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)調(diào)研及文件起草小組。經(jīng)過(guò)多次座談會(huì)和更為密集廣泛的調(diào)研，起草工作正式開(kāi)始。在一年的時(shí)間里，調(diào)研及文件起草小組成員單位提交了43份、合計(jì)120萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告。

　　經(jīng)過(guò)5輪較大范圍的征求意見(jiàn)、30多次修改完善，新一輪科技體制改革綱領(lǐng)性文件終于面世。記者注意到，《意見(jiàn)》分為8部分21條分項(xiàng)60多個(gè)任務(wù)，不過(guò)多是綱領(lǐng)性表述，并未具有可操作性。

　　“中央文件只是一個(gè)政策方向，真正的考驗(yàn)是在《意見(jiàn)》出臺(tái)后。”參與《意見(jiàn)》起草和制定的科技部創(chuàng)新體系建設(shè)辦公室主任徐建國(guó)向媒體表示，針對(duì)每個(gè)任務(wù)會(huì)出臺(tái)具體措施并明確了牽頭部門(mén)，涉及到50多個(gè)部門(mén)，其中科技部牽頭的有一半以上。

　　《意見(jiàn)》指出，目前我國(guó)科技體制仍然存在不少問(wèn)題。突出表現(xiàn)為，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒(méi)有真正確立，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低等問(wèn)題。“這些問(wèn)題已成為制約科技創(chuàng)新的重要因素，影響我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。”徐建國(guó)透露，“本次醞釀科技體制改革從一開(kāi)始就是問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦制約科技創(chuàng)新的突出問(wèn)題，回應(yīng)科技界的期待和訴求，然后提出可操作的政策措施。”

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　　科研經(jīng)費(fèi)是重點(diǎn)解決方向

　　《意見(jiàn)》中特別強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，并建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。不過(guò)，事情并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)時(shí)，北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘表示，目前科研活動(dòng)還是以院所和高校為主。為了滿(mǎn)足政府鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的要求，這些機(jī)構(gòu)在形式上把企業(yè)加進(jìn)來(lái)，但是實(shí)際科研活動(dòng)組織過(guò)程當(dāng)中依然沒(méi)有改變?cè)核透咝２倏貏?chuàng)新的地位，企業(yè)成為一種滿(mǎn)足形式上的點(diǎn)綴。

　　企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足一直在拉全社會(huì)科研經(jīng)費(fèi)占比的“后腿”。《意見(jiàn)》明確，“十二五”時(shí)期，我國(guó)科技體制改革要逐步確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2％，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5％，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例與國(guó)際同類(lèi)先進(jìn)企業(yè)相當(dāng)。《意見(jiàn)》要求到2020年這一比例提高至2.5%。

　　然而，跟其他國(guó)家相比，我國(guó)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)在GDP占比一直較低。數(shù)據(jù)顯示，1995年以來(lái)，我國(guó)政府科技撥款占GDP比重的平均水平僅維持在0.6%左右。國(guó)際上普遍認(rèn)為政府科技投入占GDP的比重低于1%的國(guó)家屬于缺乏創(chuàng)新能力的國(guó)家。