近日，商務部部長助理房愛卿接連兩次在不同場合透露，《國內貿易發展規劃(2011-2015年)》即將出臺，這是改革開放以來第一部國家級內貿發展專項規劃。

　　記者了解到，該規劃涉及批發業、零售業、住宿和餐飲業、居民服務業等方面，旨在發揮內貿引導生產、擴大消費等方面的作用，目標是到2015年，實現社會消費品零售總額32萬億元，比現有規模增長約80%。

　　內貿“十二五”規劃是一個涉及面廣、指引性的規劃。雖然促進消費的政策并不會在規劃中直接得到體現和落實，但是從中可以看到政策鼓勵的方向。

　　記者了解到，相關部委接下來會有一系列促消費政策出臺。具體包括：盡快出臺加大現有老舊汽車報廢更新補貼辦法；對家具建材等產品消費進行補貼；推動出臺流通領域稅收減免；對部分消費品的消費稅進行適度調整等。同時，在促消費支持措施方面，除補貼外，也將在免稅、退稅、貼息等方面進行適當探索。

　　研究免稅退稅貼息等

　　今年以來，在中央“把穩增長放在更加重要的位置”這一政策信號明確后，各部委也相繼出臺和落實了相關穩增長措施。

　　隨著家電、汽車“以舊換新”等政策陸續到期結束，國務院常務會議審議安排財政補貼265億元，啟動推廣節能家電活動。

　　商務部則首次部署全國性消費促進活動，自清明節至勞動節期間，在全國組織開展全國消費促進月活動。

　　對于下一步促消費的政策措施，商務部新聞發言人沈丹陽透露，商務部目前正在和有關部門溝通協商，采取進一步促消費增長的措施。

　　具體包括：會同有關部門盡快出臺加大現有老舊汽車報廢更新補貼辦法；支持電子商務平臺建設；推動出臺流通領域稅收減免等措施。

　　權威人士對記者說，減輕商貿服務業稅負是一項重要內容。相關部委已經在研究，逐步將增值稅免稅政策由鮮活農產品(5.48,-0.02,-0.36%)生產擴大到流通環節，讓農產品流通企業真正享受到農產品生產企業同樣的支持措施。

　　此外，降低餐飲等商貿服務行業稅負，將營業稅率由5%恢復到3%，有條件的逐步改為征收增值稅，也是在醞釀的一項內容。

　　記者了解到，工信部則正在加緊研究制定消費品工業增加有效供給促進消費需求擴大的指導意見。在積極制定“意見”的同時，工信部還在密切跟蹤和總結消費品工業重點地區和重點企業落實擴大消費需求戰略的舉措和經驗，并大力支持地方和協會(聯合會)開展各類產品展覽會、論壇、推介會等活動。

　　相關專家對記者表示，目前我國擴大消費政策的主要支持方式是購買補貼，即在消費者購買商品時給予相關的政策補貼，以吸引消費者購買政策支持的產品。“2012年新的擴大消費政策，可考慮在免稅、退稅、貼息等方面進行適當探索。”

　　商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍指出，我國需要完善擴大消費政策的支持方式。如調整消費稅的征收范圍和稅率結構。對目前征收消費稅的部分商品，如汽車、化妝品、金銀首飾等的消費稅進行適度調整。“對于那些以前是奢侈品，目前已變為大眾消費品的商品，要在新一輪消費稅調整中逐步調低消費稅稅率，或者不再征收消費稅。”

　　此外，對于國家支持的重點商品和服務領域，可考慮對消費稅進行先征后退的方式，消費者購買時征收消費稅的，可憑購物發票對消費者退稅。對于采取貸款方式進行消費的，如消費對象屬于政策支持范圍，可考慮通過貼息的方式擴大消費需求。要增加擴大消費政策的支持方式，給予消費者更多的選擇空間。

　　中信證券(10.75,0.23,2.19%)報告也認為，隨著政策全面轉向穩增長，預期促消費政策有可能進一步加碼。除了進一步補貼流通領域外，節能工程范圍可能擴展至更多節能家電、節水家居產品，以及裝修建材等領域。

　　地方促消費政策跟進

　　除了中央部委外，地方促消費的動作也頻頻跟進。南京市日前發布了《關于進一步擴大內需拉動消費的若干意見》，明確在房地產消費、汽車消費、旅游經濟、會展經濟、電子商務、綠色消費等六大方面加大政策性投入。

　　廣西則召開全區進出口及促消費工作座談會，明確要活躍市場，培育熱點，建設市場搞活流通，整頓秩序優化環境，促進消費，實現內貿流通穩定較快增長。

　　安徽省也采取多舉措促進消費，包括重點扶持一批連鎖零售商，打造15分鐘便民服務圈，滿足市民的即時性消費；加快推進連鎖經營、物流配送、特許經營、電子商務、網絡購物等現代流通方式；廣搭平臺開展各種商品促銷活動，僅在今年年內舉辦的消費促進活動就有百場。

　　北京市商委早在年初就透露，在家電以舊換新結束后，今年將探索開展家具以舊換新。北京市商務委主任盧彥日前表示，北京市“家具以舊換新”政策將會盡快正式公布。

　　消費有望成主拉動力

　　從今年上半年的數據看，由于國際經濟復蘇緩慢、國內經濟連續下滑，在拉動經濟的“三駕馬車”中投資和出口表現低迷，只有消費保持平穩態勢。

　　“雖然名義消費增速仍在下行，但這主要是由于物價水平下降過快所致，剔除價格水平后，消費實際增速在二季度開始穩步上行。上半年消費對經濟拉動達到4.5個百分點，這也是自2009年公布分項數據以來，消費首次連續兩個季度對GDP的貢獻超過投資和凈出口，消費充當經濟穩定器的功能充分顯現。”東吳證券(7.30,-0.01,-0.14%)宏觀分析師強琪菁表示。

　　展望下半年，分析人士普遍認為，消費增速將穩中略升。收入是消費函數中最重要的變量，2012年上半年，城鎮居民人均收入水平實際增長速度為9.7%，增速明顯高于2010年和2011年，城鎮消費品零售額在社會消費品零售總額中占比高達85%以上，城鎮居民購買力增強有利于消費增長。

　　據了解，我國消費增速上升滯后于收入提升大約一年時間，收入增速在2011年一季度見底，因此今年的消費穩定增長將得到收入支撐。另外，8月開始物價將有所回升，有利于消費名義增速反彈。

　　除了收入水平的改善外，從中央到地方的系列新的擴大消費政策效果也將逐步顯現。

　　趙萍指出，從2012年“三駕馬車”的發展態勢看，消費、投資和出口對國民經濟的貢獻率將延續上年發展勢頭，“如果消費增長勢頭仍然快于投資和出口，消費對國內生產總值的貢獻率將超越投資，在近10年中首次成為經濟增長的第一拉動力。我國‘十二五’規劃當中提出的消費、投資和出口協調拉動的經濟增長模式將在今年有望看到。”

　　值得注意的是，消費增速出現明顯反彈的動力卻并不充足。強琪菁說，從宏觀方面來看，在經濟下滑時期，由于預期惡化，消費不可能長期一枝獨秀，刺激政策可能使得消費繁榮一時，但最終還要順勢而下，因此不能對消費抱有過高期望。

　　從微觀來看，消費中日常消費品增速平穩，而耐用消費品波動明顯。下半年房地產調控趨嚴，投資型購房需求繼續被抑制，“金九銀十”恐難到來，因此房地產交易大幅上升可能性低，地產相關消費增速上升幅度有限，一線汽車產銷“重鎮”廣州的汽車限購令使得冷清的車市雪上加霜，耐用消費品增速或難以明顯上升。

　　總體來看，分析人士普遍認為，今年消費增速或穩中略升，全年消費增速在15%左右。（上海證券報）