為了做好《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》與相關(guān)法律的銜接協(xié)調(diào)，完善法律責(zé)任制度，保護個人、組織在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，維護國家安全和公共利益，根據(jù)《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，我辦會同相關(guān)部門進一步研究起草了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法(修正草案再次征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式反饋意見：

　　1.通過電子郵件將意見發(fā)送至：law@cac.gov.cn。

　　2.通過信函將意見寄至：北京市西城區(qū)車公莊大街11號國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)法治局，郵編：100044，并在信封上注明“《網(wǎng)絡(luò)安全法》意見”。

　　意見反饋截止時間為2025年4月27日。

　　附件：1.中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法(修正草案再次征求意見稿)

　　2.關(guān)于《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法(修正草案再次征求意見稿)》的說明

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

　　2025年3月28日

　　中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法

　　(修正草案再次征求意見稿)

　　一、將第五十九條修改為：“網(wǎng)絡(luò)運營者不履行本法第二十一條、第二十五條規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全保護義務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告，可以處一萬元以上五萬元以下罰款;拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

　　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者不履行本法第三十三條、第三十四條、第三十六條、第三十八條規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全保護義務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告，可以處五萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果的，處十萬元以上一百萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

　　有前兩款行為，造成大量數(shù)據(jù)泄露、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施喪失局部功能等嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全后果的，由有關(guān)主管部門處五十萬元以上二百萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站或者應(yīng)用程序、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上二十萬元以下罰款;造成關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施喪失主要功能等特別嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全后果的，由有關(guān)主管部門處二百萬元以上一千萬元以下罰款，并責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站或者應(yīng)用程序、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，對直接負責(zé)的主管人員處二十萬元以上一百萬元以下罰款。”

　　二、增加一條，作為第六十一條：“違反本法第二十三條規(guī)定，銷售或者提供未經(jīng)安全認證、安全檢測或者安全認證不合格、安全檢測不符合要求的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正或者停止違法行為，給予警告，沒收違法產(chǎn)品和違法所得;違法所得十萬元以上的，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，可以并處三萬元以上十萬元以下罰款。”

　　三、增加一條，作為第六十四條：“有本法第六十條第一項、第二項和第六十三條行為，造成本法第五十九條第三款規(guī)定的后果的，依照該款規(guī)定處罰。”

　　四、將第六十五條改為第六十七條，修改為：“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者違反本法第三十五條規(guī)定，使用未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正、消除對國家安全的影響，并處采購金額一倍以上十倍以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。”

　　五、將第六十八條、第六十九條第一項合并，作為第六十九條，修改為：“網(wǎng)絡(luò)運營者違反本法第四十七條規(guī)定，對法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⑽赐Ｖ箓鬏敗⒉扇∠忍幹么胧⒈４嬗嘘P(guān)記錄、向有關(guān)主管部門報告的，或者違反本法第五十條規(guī)定，不按照有關(guān)部門的要求對法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⑼Ｖ箓鬏敗⒉扇∠忍幹么胧⒈４嬗嘘P(guān)記錄的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告、通報批評，可以處五萬元以上五十萬元以下罰款;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以上二百萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站或者應(yīng)用程序、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上二十萬元以下罰款。

　　網(wǎng)絡(luò)運營者有前款規(guī)定的違法行為，造成特別嚴(yán)重影響、特別嚴(yán)重后果的，由有關(guān)主管部門處二百萬元以上一千萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站或者應(yīng)用程序、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二十萬元以上一百萬元以下罰款。

　　電子信息發(fā)送服務(wù)提供者、應(yīng)用軟件下載服務(wù)提供者，不履行本法第四十八條第二款規(guī)定的安全管理義務(wù)的，依照前兩款規(guī)定處罰。”

　　六、將第六十四條第一款、第六十六條、第七十條合并，作為第七十一條，修改為：“有下列行為之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰：

　　(一)發(fā)布或者傳輸本法第十二條第二款和其他法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?

　　(二)違反本法第二十二條第三款、第四十一條至第四十三條規(guī)定，侵害個人信息依法得到保護的權(quán)利的;

　　(三)違反本法第三十七條規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者在境外存儲個人信息和重要數(shù)據(jù)，或者向境外提供個人信息和重要數(shù)據(jù)的。”

　　七、增加一條，作為第七十二條：“網(wǎng)絡(luò)運營者存在主動消除或者減輕違法行為危害后果、違法行為輕微并及時改正且沒有造成危害后果或者初次違法且危害后果輕微并及時改正等情形的，依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定從輕、減輕或者不予行政處罰。

　　有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)制定相應(yīng)的行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。”

　　八、對部分條文作以下修改：

　　(一)將第六十一條改為第六十二條、第六十二條改為第六十三條，將其中的“關(guān)閉網(wǎng)站”修改為“關(guān)閉網(wǎng)站或者應(yīng)用程序”。

　　(二)將第六十四條第二款改為第六十六條。

　　此外，對條文序號作了相應(yīng)調(diào)整。

　　關(guān)于《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法(修正草案再次征求意見稿)》的說明

　　黨中央高度重視維護國家網(wǎng)絡(luò)安全。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障”。黨的二十大和二十屆三中全會對加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法和增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性等作出了重要部署。為貫徹黨中央決策部署，落實《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全新形勢，我辦會同相關(guān)部門起草了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法(修正草案再次征求意見稿)》(以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法(修正草案再次征求意見稿)》)。有關(guān)情況說明如下。

　　一、修改背景

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》自2017年施行以來，為維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提供了有力的法律保障。隨著網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)日益融入社會生產(chǎn)生活，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險進一步凸顯。2021年以來，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》(以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》)、《中華人民共和國個人信息保護法》(以下簡稱《個人信息保護法》)等網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法相繼制定實施，《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)修訂出臺，《網(wǎng)絡(luò)安全法》需要適應(yīng)形勢加強與新出臺法律的銜接協(xié)調(diào)，對相關(guān)法律責(zé)任制度作出科學(xué)優(yōu)化，進一步保障網(wǎng)絡(luò)安全。

　　2023年9月，《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》發(fā)布，明確將“網(wǎng)絡(luò)安全法(修改)”列入了“第一類項目：條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”。2025年3月，《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》將修改網(wǎng)絡(luò)安全法列入2025年的立法工作任務(wù)。修改工作啟動以來，我辦會同相關(guān)部門密切溝通，共同推進修改《網(wǎng)絡(luò)安全法》工作，先后開展了調(diào)查研究、修正草案起草、征求中央和國家機關(guān)有關(guān)單位、面向社會公開征求意見等工作。在認真聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，形成了《網(wǎng)絡(luò)安全法(修正草案再次征求意見稿)》。

　　二、修改思路

　　在《網(wǎng)絡(luò)安全法(修正草案再次征求意見稿)》起草過程中，著重把握以下幾點：一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想。二是堅持問題導(dǎo)向，重點強化網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任，加大對違法行為處罰力度。三是堅持體系化銜接，加強與《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《行政處罰法》等相關(guān)法律有機銜接，在行政處罰的種類、范圍、幅度等方面作出合理安排。四是堅持分類施策，科學(xué)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)運行安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等不同類型違法行為的法律責(zé)任。

　　三、修改的主要內(nèi)容

　　(一)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)運行安全的法律責(zé)任。結(jié)合實踐中危害網(wǎng)絡(luò)安全后果的情況，增加造成大量數(shù)據(jù)泄露、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施喪失局部功能等嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全后果的和造成關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施喪失主要功能等特別嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全后果的情形，并參照《數(shù)據(jù)安全法》調(diào)整了現(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》第五十九條罰款幅度，增加相應(yīng)處罰規(guī)定;新增銷售或者提供未經(jīng)安全認證、安全檢測或者安全認證不合格、安全檢測不符合要求的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的法律責(zé)任;明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者使用未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)行為的處置處罰措施。

　　(二)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律責(zé)任。為防范新形勢下網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全風(fēng)險對國家安全、政治安全帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，結(jié)合近年來網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容執(zhí)法實踐，借鑒國外相關(guān)立法法律責(zé)任制度的新調(diào)整，完善現(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十八條、第六十九條針對的違法情形，調(diào)整未向有關(guān)主管部門報告和不按照有關(guān)部門的要求對法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⑼Ｖ箓鬏敗⒉扇∠忍幹么胧┣樾蔚姆韶?zé)任，明確對造成特別嚴(yán)重影響、特別嚴(yán)重后果的違法情形的處置處罰措施。

　　(三)關(guān)于個人信息和重要數(shù)據(jù)安全的法律責(zé)任。鑒于《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)對現(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十四條第一款、第六十六條涉及的個人信息和重要數(shù)據(jù)違法行為的處罰作出了新的專門規(guī)定，明確轉(zhuǎn)致適用的規(guī)定。

　　(四)關(guān)于從輕、減輕或者不予行政處罰的情形。統(tǒng)籌考慮《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《行政處罰法》的適用關(guān)系，專門新增一條銜接規(guī)定，明確網(wǎng)絡(luò)運營者存在主動消除或者減輕違法行為危害后果、違法行為輕微并及時改正且沒有造成危害后果或者初次違法且危害后果輕微并及時改正等情形的，依法從輕、減輕或者不予處罰;明確有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)制定相應(yīng)的行政處罰裁量基準(zhǔn)。