2月2日，美空軍F-22戰斗機在內利斯空軍基地參加演習。

據美國媒體報道，2月12日，美國空軍部公布一系列重大改革計劃，目的是在所謂大國競爭時代持續保持優勢。報道稱，此次改革將對美空軍和太空軍的作戰資源進行大幅調整，可能影響一些部門的利益。同時，改革計劃實施周期長、覆蓋范圍廣，受預算分配、訓練模式和資源限制等因素影響，將面臨不少挑戰。

聚焦4個關鍵領域

美空軍部此次改革主要聚焦人員培養、戰斗力生成、力量投送和能力塑造4個關鍵領域，包含24項關鍵性舉措，目的是對美空軍和太空軍進行“重新塑造、重新規劃重點、重新優化”。

在人員培養方面，首次提出“任務準備型”人才培養目標，加強對執行作戰任務所需各項技能的培訓。特別是在網絡信息技術等新興作戰領域，將重新設置準尉軍銜，以提高職業吸引力。美空軍還計劃成立“空軍人員發展司令部”，為人員提供以任務為導向的發展與培養路徑；增加對空軍學院、軍官訓練學校和后備軍官訓練團的資源投入，培養能夠適應未來戰場需求的新型指揮官。美空軍參謀長戴維·奧爾文表示，將通過一系列針對性培訓，獲得人員素質和裝備技術的雙重優勢。

在戰斗力生成方面，重點優化部門職能、調整訓練內容和方式，并拓展全域作戰的手段。其中，美空軍空戰司令部的核心任務是確保部隊人員時刻處于戰備狀態。在部隊層面，將加大力度組織大規模演習和專項訓練；不定期開展戰備突擊檢查及評估；通過整合大數據分析等現代化技術手段，提高航空武器系統的運行效率；為處于競爭對抗環境下的太空軍制定戰備標準等。

在力量投送方面，美空軍將打破以往由單一機種組建聯隊的傳統模式，把作戰聯隊重組為隨時準備執行任務的“行動單位”，并依據戰備狀態將其分為可部署、駐地待命和作戰生成3個類別。

在能力塑造方面，主要通過“重塑指揮中心”來強化業務職能。具體措施包括成立空軍部一體化能力辦公室，推動部隊現代化投資；設立競爭優勢辦公室，專注獲得“競爭優勢”；建立項目評估與鑒定辦公室，負責從頂層規劃空軍和太空軍的資源配置；創建太空未來司令部，負責開發驗證各種概念，并組織試驗和演練。

瞄準應對未來戰爭

報道指出，此次改革方案是由近幾個月遞交的數百份提案整理而成。方案的發布，標志著美空軍部已完成自2023年9月開始的全面戰備評估，正依據美軍高層的改革理念和先進作戰概念的驗證成果，提升“制勝未來戰爭的能力”。

以改革的“重頭戲”之一——重組作戰聯隊為例，每個聯隊將根據敏捷戰斗部署作戰概念進行重新設計，“可部署”作戰聯隊能夠在各大戰區靈活部署，“駐地待命”作戰聯隊在原駐地部署，通過輪換部署方式提高行動效率。所有作戰聯隊均按照任務執行層、戰斗支援層和指揮控制層的3級架構組建，并借鑒“空中特遣部隊”概念，為任務執行層配置多機種混合作戰方案。

事實上，自2023年下半年起，美空軍已在多場大規模空戰演習中演練多機種聯合作戰、統一指揮的作戰樣式。美空軍還宣布，2024年將在印太地區舉行首次以重組后的作戰聯隊為參演主力的大規模軍事演習，進一步驗證全域作戰和動態部署等作戰概念。

重構面臨諸多挑戰

美空軍部高層對此次改革計劃信心滿滿，但外界對其發展前景持觀望態度。

一方面，作為此次改革的主要負責人，美空軍部長肯德爾在擔任現職前，并未在空軍的任何崗位上有過任職經歷，這給改革方案的可執行性增加變數。比如，由戰斗機、轟炸機和支援機混合編組的成建制作戰聯隊，從任務角度看可實現作戰要素的系統集成，但不同機種的訓練方式及單位文化存在差異，可能給日常戰斗訓練和部隊管理帶來新的挑戰。而且，此次改革并未深入觸及指揮體系層面，可能在新組建的作戰聯隊內部引發混亂。

肯德爾也承認，改革是一個持續漸進的過程，可能需要相當長的時間。美空軍內部及國會中的反對者批評稱，無論軍種預算還是軍費開支，均已接近極限，若大規模改革不能在“可接受”的時間內完成重點項目建設，將對部隊穩定性產生負面影響。

另一方面，改革計劃中對一些部門的優化調整，尤其是對9個一級司令部的職能重構，將觸及既有利益團體的利益。以往根據職能或地理區域分配任務的司令部或機構，將被大幅“削權”，轉變為指導部門。比如，美空軍空中機動司令部將成為受改革影響最大的部門之一，其統管的空運和加油業務幾乎全被轉移；美太平洋空軍司令部等地區級司令部雖然實力得到增強，但所屬部隊的流動性增加，導致其管理受限。這些都將為改革方案的執行落地增加不確定性。（劉磊娜）