美國政府當地時間27日公布了最新的《國家安全戰略報告》。在報告中，奧巴馬弱化前總統喬治·布什倡導的"先發制人"原則，擯棄"反恐戰爭"說法，并試圖擺脫布什政府時期不受歡迎的單邊主義政策，呼吁將美國的合作對象從傳統盟友擴展到中國、印度等正在崛起的大國。

　　"9·11"恐怖襲擊發生后，小布什2002年在《國家安全戰略報告》中首次提出廣受關注的"先發制人"戰略，"先發制人"和由此而來的單邊主義成為小布什8年任期內對外政策的主要特征。

　　說威脅本土恐怖主義首入榜單

　　這份52頁長的報告由白宮國家安全事務副顧問本·羅德斯執筆。這是奧巴馬去年1月上臺后首次發表國家安全戰略報告。

　　報告指出，美國和國際社會面臨的最大安全威脅是“大規模殺傷性武器，特別是核武器”。

　　報告警告朝鮮和伊朗，稱如果這兩個國家放棄核計劃，“將能夠走上一條與國際社會展開政治和經濟融合的道路。如若不然，美國將采取多種手段，使這兩個國家更加孤立”。

　　不同于“布什版”國家安全戰略，“奧巴馬版”中的“對美威脅”定義更為寬泛。

　　報告說，削減財政赤字是美國保持大國地位的關鍵。報告還將網絡安全隱患、氣候變化、美國對化石燃料的依賴等列入國家安全威脅名單。

　　首次“上榜”的還有本土恐怖分子。報告說，為應對這種威脅，聯邦政府將在情報領域加強投入，使地方社區具備應對本土恐怖主義的能力。

　　談合作

　　發展與新興大國友誼

　　“奧巴馬版”國家安全戰略承認，美國影響國際格局的能力受限。

　　報告說，美國現階段“受戰爭所累”且“經受嚴重經濟危機的磨煉”。奧巴馬認為，美國不能在履行其他國內外責任的同時在阿富汗和伊拉克打持久戰。

　　與布什時期倡導的單邊主義有異，奧巴馬認為，“必須直面世界”。

　　新版國家安全戰略提及中國、印度等新興經濟體的崛起，呼吁將美國的合作對象從傳統盟友擴展到新興大國。

　　報告主要執筆人羅德斯接受美國媒體采訪時說，奧巴馬傾向于以二十國集團領導人會議取代八國集團峰會，“我們致力于讓更多負責任國家在國際舞臺上發揮作用”。

　　論反恐

　　我們的敵人不是恐怖主義

　　新版國家安全戰略弱化布什政府倡導的“先發制人”觀念，將軍事手段作為外交努力無效情況下的最后選擇。

　　政治分析師普遍把2002年美國國家安全戰略報告視為“布什主義”宣言。“布什主義”以美國軍事實力為后盾，強調意識形態，推崇實力外交，主張向世界推行“美式民主”。2006年布什再度重申美國奉行“先發制人”戰略。

　　新版國家安全戰略提出，美國的敵人是特定組織，“‘基地’組織及其分支。”

　　美國總統國土安全及反恐事務顧問約翰·布倫南剖析新舊國家安全戰略異同時說：“我們的敵人不是恐怖主義，因為恐怖主義不過是一種戰術。”

　　他說：“恐怖主義威脅進入新階段，它不再是講究配合、設計復雜的‘9·11’式襲擊，而是慢慢過渡到個人展開不夠復雜的襲擊。當我們的敵人改變戰略時，我們必須與時俱進。我們不應被恐懼沖昏頭腦，而應用理性方式應對。”

　　提中國

　　加強合作同時保持防范

　　在這份52頁的報告中，奧巴馬共10次提及中國，要求多方面與中國合作，但也表示不放棄對中國軍力發展的監控和對中國人權的“指手畫腳”。

　　首先是談及“有影響力國家”時，4次涉及“中國”。與布什時期倡導的單邊主義有異，奧巴馬認為，“新世紀的責任不能由美國人獨自承擔。”隨著新興國家的力量增長，中國、印度、俄羅斯等要在世界舞臺上扮演更重要的角色。

　　接著是對華合作方面，三提中國。鑒于與中國利益的廣泛化，奧巴馬在報告中表態，愿意以接觸的方式來對待中國，希望通過對話等軟性方式與中國合作，試圖建立一種“積極的、有建設性的、廣泛的”合作關系。

　　此外，在加強與中國合作的同時，奧巴馬也不忘防范中國。這份打著“國家安全”頭銜的報告認為世界充滿了多種威脅，在繼續監控軍力發展、不放棄“人權”牌等3處地方，奧巴馬對中國崛起表現出疑慮重重。

　　(綜合新華社、《北京晚報》)