與國際食品安全標準相比，目前中國的食品標準混亂、無序、落后

　　標準低，還“打架”

　　484與22289相比，份額幾乎可以忽略不計，僅為后者的2.2%，但這就是農藥殘留限量指標項目中，歐盟與中國的差距。

　　這僅僅是中國食品安全標準的冰山一角。最近隨著雀巢等歐洲知名品牌嬰兒食品中的“砷、鉛、鎘等重金屬含量”中外檢測標準不同的爭議，公眾對我國食品安全標準低于國際標準的質疑再次升溫。

　　南方周末記者發現，與國外相關食品安全標準相比，中國的食品安全標準不僅少，而且很多標準低，以致引發諸多國際貿易糾紛。

　　目前，食品國際標準和分析方法主要由國際標準化組織、食品法典委員會（簡稱CAC）、國際衛生組織等發布。其中，CAC成立于1961年，由聯合國糧農組織和世界衛生組織聯合組建的政府間組織。

　　截至2009年，CAC已制定了8000多個國際食品標準、3274個農藥殘留限量、1005個食品添加劑的安全評估。但這一國際標準在我國還處于起步階段。

　　我國2006年實施的鮮凍禽肉國家標準，只有土霉素與CAC的規定一致。中國的國標與國際標準，尤其是歐盟標準差距比較大，如己烯雌酚（一種環境激素），歐盟規定的殘留最高限量是0.001毫克/公斤，而我國國標是0.25毫克/公斤，相差250倍。

　　據中國科學院遺傳與發育生物學研究所農業資源研究中心主任張正斌介紹，我國農產品質量標準中只涉及62種化學污染物，而聯合國食物與農業組織已公布了相關限制標準2522項，美國多達4000多項，日本則達數萬項。

　　以水果農藥殘留限量標準為例，南方周末記者發現，歐盟首先將水果分為干果、鮮果、硬果和軟果等，其中鮮果又分蘋果、香蕉、葡萄、柑橘等，每一種農產品對應各自不同農藥限量標準。

　　在美國食品標準中，蘋果有160多種、梨有80多種、白菜有60多種、芹菜有30多種、菠菜有30多種的農藥最大殘留限量標準。

　　“國內與國際有機食品標準要求不接軌，造成了農產品連續出口受阻。”張正斌說。我國綠色食品分為兩個技術等級，即AA級和A級。AA級比A級食品在各方面標準都要嚴格，與國際接軌，而A級符合大部分發展中國家和貧困國家的需求，業內戲稱是“吃不倒下崗職工”。

　　標準落后只是一方面，更讓食品企業、研究者無所適從的是標準的“打架”。

　　我國現有的食品標準分為國家標準、行業標準、地方標準、企業標準4四大類，主管部門各不相同。僅果蔬這一類行業標準，就分布在農業、林業、商檢、商業、輕工、供銷6個主管部門。“一些標準互相重復，另一些重要標準卻是空白。”山東省標準化研究院標準研究工程師顏麗說。

　　在農業部發布的農業標準NY/T833-2004《草菇》和原檢驗檢疫總局發布的商檢標準SB/T10038-1992《草菇》中，顏麗發現，有些地方用不同的定義各自進行歸類，甚至用相反的指標進行互相矛盾的界定。

　　同一類食品國標、行標重復的情況也比較突出。以金霉素為例，在GB16869國標中，規定的殘留量為1毫克/公斤，而國家質檢總局規定的標準為0.1毫克/公斤。在其它標準規定中，金霉素在肉中的殘留量為0.1毫克/公斤，在肝中為0.3毫克/公斤，在腎中為0.6毫克/公斤。

　　修修補補30年

　　“我們以前根本沒有食品安全國家標準，從去年開始才逐漸清理舊的標準，重新制定。所謂的食品安全標準只能說是食品衛生標準，目的是食品干凈衛生，并不太科學。”中國畜產品加工研究會貯藏保鮮與食品安全專業委員會主任唐書澤教授說。

　　1980年代末，中國開始逐步頒布各類衛生標準和行業標準，此前的國家標準很多是感官、凈化指標。在最近5年，兩部重量級法律才逐漸出臺：2006年的農產品質量法，2009年的食品安全法。

　　30年間，中國食品標準僅有過三次大范圍的頒布和修訂。據顏麗介紹，現行標準的標齡在10年以上的占了1/4，個別的標準甚至已超過20年未修訂。根據《標準化法實施條例》第二十條規定，標準復審周期一般不超過5年。

　　也正是這30年，CAC逐步發展成為國際上最權威，也是各國唯一的食品安全參考標準，出版食品法典13卷，并每2年召開一次國際研討會。

　　我國與標準制定有關的部門有農業部、衛生部、國家質檢總局等，涉及的標委會有中國標準化研究院、全國飼料工業標準化技術委員會、全國動物檢疫標準化技術委員會等。標準從計劃到發布，需要多個部門協調，導致標準制定周期長。如農業部發布了140多種獸藥的最高殘留限量規定，但目前僅發布了其中50多種獸藥殘留的檢測方法。

　　“標準之爭就是利益之爭。”中國消費者協會律師團團長邱寶昌曾接受媒體采訪時稱，往往標準低一點，就有大量企業被放進去，標準一高，一些生產能力落后的企業就會被淘汰。“我們的某些標準恰恰是遷就了一些落后企業。”

　　2003年，衛生部在發布《全國食品標準2004—2005年發展計劃》時就指出，我國的3400項食品標準總體水平偏低，部分標準之間存在交叉、矛盾，重要標準短缺，標準的前期研究薄弱、實施狀況較差，甚至強制性標準都得不到有效執行。

　　直至2006年底，農業部等九部門出臺食品國家標準的修訂計劃，將采用國際標準的比例由23%提高到55%。不過，即便如此，國內外差距仍非常大。

　　2010年衛生部開始了食品標準的大清理。截至2011年4月，已發布172項新的國標，包括乳品安全標準68項、食品添加劑標準102項、農藥殘留限量標準2項（包括66種農藥殘留限值），廢止了食品中鋅、銅、鐵限量標準。

　　不過，盡管業界呼吁修訂國標，但在記者采訪的十多名食品標準專家中，幾乎沒有一位同意將標準迅速提高到CAC、歐盟或者日本標準。

　　“并不是歐盟和日本標準就是最好的，世界各國在制定食品安全標準時，都會相應照顧本國利益，保護本國的企業。”農業部漁業產品質量監督檢驗測試中心主任吳成業說。

　　他舉例道，福建省的鰻魚80%出口到日本，但日本本土也產鰻魚，為保護國內產業，便增加對中國鰻魚的檢測項目，制造貿易壁壘。“他們非常清楚我們用什么藥，所以每次都能卡住我們。”吳成業說。

　　一個相反的案例是，我國進口的品客薯片被查出含有禁用的食品添加劑溴酸鉀，進口樂事薯片、依云礦泉水也先后被檢出菌落總數超標。這三大國際知名企業的產品被我國判定為不合格，正是因為中國的標準在某些方面嚴于歐盟、美國。

　　全國食品工業標準化技術委員會食品檢測分委會委員王強認為，標準制定由兩個方面決定，一是消費者需要，二是產業要求。歐盟制定嚴格的標準一個重要原因是歐盟進口產品多，所以標準很高。而美國的比歐盟稍低，主要是為保護本國產業。

　　毋庸置疑，舊的標準應徹底更新，但應修訂成什么樣的標準？顏麗提議，要讓大部分的企業“踮踮腳，跳一跳都能夠到”。(南方周末）