21日，中央城市工作會(huì)議的配套文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》印發(fā)，描繪出了“十三五”乃至未來一段時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展規(guī)劃的新“藍(lán)圖”。《意見》中引起廣泛討論的是關(guān)于“不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”的論述。《意見》中明確指出，未來我國(guó)新建小區(qū)要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。
何為街區(qū)制？
學(xué)術(shù)一點(diǎn)的解釋是它是由城市主干道圍合、中小街道分割、路網(wǎng)密度較高、公共交通完善、公共服務(wù)設(shè)施就近配套的開放街區(qū)模式。
通俗點(diǎn)說，可從兩個(gè)點(diǎn)來理解：第一，從封閉變開放。街區(qū)相較于小區(qū)是相對(duì)開放的區(qū)域劃分。以往來說，小區(qū)多有圍墻且保安守備，形成一個(gè)個(gè)“獨(dú)立番地”，與世隔絕，廣州最為典型的例子莫過于“祈福新村”。而街區(qū)制，就是要打破這樣的圍墻分隔。第二，由小變大，從小社區(qū)到大社會(huì)，道路資源、綠化資源都實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，所有人都成為城市最普通的一員。
為何要求不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)？
將一座城市比作人體，主次干道、內(nèi)環(huán)路之類的環(huán)線就是人體的主動(dòng)脈，各個(gè)小區(qū)就是內(nèi)臟、肌肉等器官。如果所有器官都只有內(nèi)在血液循環(huán)，而沒有毛細(xì)血管與主動(dòng)脈形成共同循環(huán)，后果會(huì)怎樣呢？其實(shí)，打破小區(qū)圍墻，一方面是加強(qiáng)了城市交通的“血液循環(huán)”，另一方面也是社區(qū)與社會(huì)的進(jìn)一步溝通。
開放式社區(qū)可行嗎？
對(duì)“不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”這一說法最大的爭(zhēng)議點(diǎn)就在于：這樣好嗎？沒有圍墻，物業(yè)怎么管？業(yè)主安全如何保障？陌生人隨意進(jìn)出怎么辦？住宅區(qū)內(nèi)的公共空間屬于全體業(yè)主，其私利怎么保障？
其實(shí)，不設(shè)圍墻的住宅區(qū)，也不是什么新事物。在絕大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)，紐約也好，東京也罷，住宅樓都是直接朝著大街或小巷，保安坐在大堂里；有圍墻的，通常是極少數(shù)超級(jí)豪宅。
國(guó)內(nèi)也有實(shí)施得比較成功，備受好評(píng)的案例。
案例：四川“萊茵河畔”最美街道最美街區(qū)
整個(gè)樓盤內(nèi)的道路全部向城市開放，住宅的安全防護(hù)體系后退至單元門口。雖然房子蓋得有點(diǎn)粗糙，但住宅樓單元門直接朝向道路，儼然一副巴黎或紐約街頭的景象。
老百姓怎么評(píng)價(jià)這個(gè)沒有圍墻的樓盤？“萊茵河畔”被認(rèn)為是當(dāng)?shù)刈詈玫臉潜P，甚至有“宜賓人寧愿呆在‘萊茵河畔’哭，也不住在其他樓盤里笑”的說法。
樓盤內(nèi)的道路向城市開放之后，會(huì)亂糟糟嗎？去過的人通常這樣描述：寬敞的步行街干凈整潔，臨街店鋪玻窗明亮無占道經(jīng)營(yíng)，車輛統(tǒng)一停放在規(guī)定地點(diǎn)……“萊茵河畔”被評(píng)為“四川十大最美街道”，而且名列第二，排在成都春熙路之后--若不是因?yàn)槌啥际鞘?huì)，春熙路實(shí)在負(fù)有盛名，恐怕宜賓的“萊茵河畔”應(yīng)該排在第一。
物業(yè)管理怎么樣？安全嗎？早在2011年,“萊茵河畔”就榮獲了“全國(guó)物業(yè)管理示范小區(qū)”稱號(hào)。（來源：劉德科）
案例：成都的“小街區(qū)規(guī)制”試驗(yàn)
今年1月，較早領(lǐng)會(huì)中央城市工作會(huì)議精神的四川就提出：新建住宅推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。
作為其首府的成都，則早在去年9月就提出了“大成都建小街區(qū)”的概念。從2015年12月起，包括中心5城區(qū)和高新區(qū)、天府新區(qū)等在內(nèi)的九大片區(qū)，將按照“窄道路、密路網(wǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)打造成一種開放式的街區(qū)模式。
根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定，街區(qū)單元尺度不宜大于200米×200米，街區(qū)單元規(guī)模約50畝左右；道路網(wǎng)密度宜不低于10km/km2，道路寬度宜不大于25米；公共交通方面，實(shí)現(xiàn)公交站點(diǎn)半徑300米基本滿覆蓋。這種街區(qū)模式被成都稱為“小街區(qū)規(guī)制”。
如何實(shí)施？何時(shí)實(shí)施？尚無定論
正住在封閉小區(qū)里的業(yè)主也不需過分緊張擔(dān)憂，畢竟從意見稿到落實(shí)仍需一段時(shí)日。畢竟文件中表述的是“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開”。請(qǐng)注意“逐步”這個(gè)詞，落實(shí)的時(shí)間表尚待討論。