有關(guān)“小產(chǎn)權(quán)房”的問(wèn)題，已不是好不好解決、如何解決的問(wèn)題，而是必須盡快解決的難題。否則，帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患更大。三中全會(huì)很可能為這一“歷史遺留問(wèn)題”破題迎來(lái)契機(jī)。
隨著十八屆三中全會(huì)召開(kāi)日期的臨近，有關(guān)“小產(chǎn)權(quán)房”的話題，也開(kāi)始急劇升溫，再次進(jìn)入公眾視野。
據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，按照相關(guān)部門(mén)提供的信息，在三中全會(huì)前，圍繞“小產(chǎn)權(quán)房”將很難有新的措施出臺(tái)。但是，專(zhuān)家也認(rèn)為，雖然“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)解決，但是三中全會(huì)很可能為這一“歷史遺留問(wèn)題”破題迎來(lái)契機(jī)。
到底三中全會(huì)會(huì)在“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題上作出怎樣的部署，取得怎樣的突破，需要在會(huì)議之后才能清楚。但是，有一點(diǎn)可以肯定，那就是“小產(chǎn)權(quán)房”這個(gè)“歷史遺留問(wèn)題”，不會(huì)永遠(yuǎn)“遺留”下去，而必須找到破解的辦法與措施。
值得注意的是，雖然從法律層面來(lái)看，“小產(chǎn)權(quán)房”確實(shí)存在難以突破的障礙，而且同旦草率出臺(tái)相關(guān)政策，很有可能留下許多“后遺癥”。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，又存在許多必須破解的理由。因?yàn)椋S著城市房?jī)r(jià)的節(jié)節(jié)攀升，起來(lái)越多的城市中低收入居民，選擇到城郊建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”。也就是說(shuō)，拖的時(shí)間越長(zhǎng)，解決的難度就越大。更重要的，一些城市的“有錢(qián)人”，也在想方設(shè)法到郊外建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”，以便于改革措施出臺(tái)時(shí)，能夠好好地“撈一把”。
這也意味著，有關(guān)“小產(chǎn)權(quán)房”的問(wèn)題，已不是好不好解決、如何解決的問(wèn)題，而是必須盡快解決的難題。否則，帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患更大。
事實(shí)上，雖然在政策和法律層面沒(méi)有對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”的權(quán)屬予以確認(rèn)，但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，許多地方為了城市建設(shè)的需要，已經(jīng)對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的確認(rèn)。也就是說(shuō)，已經(jīng)按照權(quán)屬明確的方式，對(duì)征地拆遷過(guò)程中的“小產(chǎn)權(quán)房”按照商品房予以作價(jià)。為什么近年來(lái)城郊居民建“小產(chǎn)權(quán)房”的熱情大增，很大程度上，也與實(shí)際“認(rèn)賬”有著密不可分的關(guān)系。
如此一來(lái)，如果新的政策不能對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”的事實(shí)權(quán)屬予以確認(rèn)，將有可能引發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”所有者的不滿，并有可能引發(fā)許多社會(huì)矛盾。
據(jù)悉，按照國(guó)土資源部的不完全統(tǒng)計(jì)，到2007年，全國(guó)的“小產(chǎn)權(quán)房”面積已累計(jì)高達(dá)66億平方米。顯然，目前的“小產(chǎn)權(quán)房”面積，肯定遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)目。這也意味著，“小產(chǎn)權(quán)房”已成為全社會(huì)居民住房的重要組成部分，已經(jīng)沒(méi)有辦法再在改革過(guò)程中繼續(xù)回避和拖延這個(gè)難題。
那么，到底應(yīng)當(dāng)如何破解這一矛盾，并在解決過(guò)程中不引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)分步推進(jìn)、逐步解決。
首先，要對(duì)全國(guó)的“小產(chǎn)權(quán)房”情況進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，搞清楚到底有多少“小產(chǎn)權(quán)房”。在此基礎(chǔ)上，對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”進(jìn)行分類(lèi)分析。如自住的、投資的、炒作的等。特別是對(duì)自住“小產(chǎn)權(quán)房”，必須做好嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)和核定工作，避免在解決時(shí)產(chǎn)生矛盾。
第二，要對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”的建設(shè)時(shí)間作出準(zhǔn)確認(rèn)定，特別是2008年在新一輪房?jī)r(jià)上漲以后建設(shè)的“小產(chǎn)權(quán)房”，必須進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定。因?yàn)椋@一階段投資“小產(chǎn)權(quán)房”的情況比較嚴(yán)重。如果是投資，在處理過(guò)程中絕對(duì)不能開(kāi)口子。
第三，制定分步推進(jìn)的辦法和措施。原則上，對(duì)自住的“小產(chǎn)權(quán)房”，特別是2008年以前形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，應(yīng)當(dāng)給予更多的政策支持。具體實(shí)施步驟是，先通過(guò)繳納一定的土地出讓費(fèi)用，使其具備保障房資格，并明確可以上市最短期限，如5年、8年等。一旦通過(guò)正式上市，將可以給予全面確權(quán)。而對(duì)其他“小產(chǎn)權(quán)房”，則嚴(yán)格按照集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有土地的相關(guān)規(guī)定，繳納各項(xiàng)費(fèi)用。特別是在城市已經(jīng)擁有多套住房的投資者、炒房者，還要加收滯納金等。否則，予以沒(méi)收，作為公租房進(jìn)行出租或轉(zhuǎn)讓。