退出不易

　　除了上述三地之外，根據北京產權交易所的數據，2012年共有15家非房地產主業央企通過北交所轉讓17宗房地產項目，成交額為9.64億元。其中，上半年有11家，退出13宗房地產項目；下半年僅4家，退出4宗項目。

　　記者粗略統計發現，在其他地區，整合國資房地產業務做大做強者有之，打造當地投融資平臺者也有之。但真正決心讓國資退出房地產業務，僅南京一家。即便考慮到地產業務為主業的國資，整合進程之緩慢也讓人驚訝。

　　在南京市國資“退房”的說明中，有一段話直擊要害：“在新的形勢背景下，國資投資一般房地產開發存在著與民爭利、滋生腐敗、國有資產流失等不良現象。因此，從符合國家改革要求，符合廣大人民群眾利益出發，國資房地產企業退出一般商品房（除保障房、科技文化地產外）開發領域非常必要。”

　　問題還不僅僅在于“與民爭利”、“滋生腐敗”、“國有資產流失”，而且，由于國有企業有政府信用做支撐，有壟斷帶來的利潤和廉價的資源，以及政策優勢和資金優勢等，它們的參與將會對房地產市場秩序帶來破壞。

　　南京的“退房”宣言，應該已達成業界共識。但由于龐大的利益捆綁，地方政府對此多視而不見。因此，即便問題顯而易見，響應國家政策號召的地方政府也寥寥無幾。

　　國企不愿意退出房地產市場，利潤豐厚是原因之一，實業受困是原因之二。國家調控目標屢屢落空，房價上漲使得囤地就可以賺錢，這對于任何企業都具有無比的吸引力，國企有更多優勢資源，介入房地產在所難免；而實體經濟增長乏力，以及國資增值保障的要求，則讓國企加劇了進入房地產的趨勢。此時，再談退出房地產，談何容易。

　　即便在南京市，這一舉措也是殊為不易。為確保“退房”工作順利有序進行，南京市“成立由市政府錢建寧副秘書長擔任組長，市發改委、國資委、住建委、財政局、工商局、國土局、規劃局、監察局等部門負責人、各區分管區長、各功能板塊負責人”組成的工作組。并對國資委、發改委、住建委、國土局、規劃局、財政局和監察局下了嚴格命令。命令中多為“一律不再”、“嚴格”、“不……不……”、“停止”、“不批準”等詞匯。其退出決心可見一斑。

　　央企教訓

　　地方國資“退出”房地產來源于國資委要求78家非地產主業央企退出之后。

　　2009年，是央企大規模介入房地產之年。134家央企，約七成企業涉足房地產，但以房地產為主業的僅有16家左右。

　　2010年1月，國務院辦公廳出臺文件《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》，《通知》提出：“國有資產監管部門要進一步規范國有大企業的房地產投資行為”。

　　當年3月，國資委明確78家不以房地產為主業的央企必須加快結構調整步伐，在15個工作日內制訂有序退出的方案。

　　在此期間，中國房地產報曾就非主業地產的央企退出情況采訪國資委，其表示，由于房地產具有開發周期，不可能說退就能退，會要求其有序退出，并未給出具體時間表。

　　近4年時間過去，根據媒體報道，名單中不以房地產為主業的78家央企退出者不足1/4。當年率先宣布要退出房地產業務的中石油與中石化，曾是“退房”表率。但在2012年下半年，中石油旗下子公司擊敗萬科[簡介 最新動態]、保利[簡介 最新動態]等房企，搶得北京昌平的一幅住宅用地。中石化也在北京朝陽區獲得一幅商務金融用地。

　　“退房令”中缺了時間表，也沒公布78家央企詳細名單，更沒有禁止其再投資再購地，房地產周期開發就更加難以完成。