從“保護(hù)優(yōu)先”到“保護(hù)為主”，一詞之差，體現(xiàn)的是保護(hù)觀念的整體轉(zhuǎn)變。《條例》通篇強(qiáng)調(diào)保護(hù)、保護(hù)、再保護(hù)。比如，《條例》共九十六條，九十一條涉及保護(hù);《條例》全文10422字，涉及保護(hù)217處。
不僅是觀念的轉(zhuǎn)變，《條例》在將我省條例規(guī)定的海拔2600米以上納為禁止開發(fā)區(qū)的同時，將世界地質(zhì)公園、世界生物圈保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、天然林區(qū)等也列為禁止開發(fā)區(qū)，彌補(bǔ)了僅依據(jù)海拔高度劃定開發(fā)區(qū)的缺陷。
亮點(diǎn)2：“開發(fā)服從保護(hù)”劃定三大保護(hù)區(qū)
《條例》將我市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)。并對三個區(qū)域設(shè)定了詳細(xì)的禁止行為和保護(hù)目標(biāo)。
禁止開發(fā)區(qū)——海拔2600米以上的區(qū)域及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的世界地質(zhì)公園、世界生物圈保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、天然林林區(qū)為禁止開發(fā)區(qū);限制開發(fā)區(qū)——秦嶺山體坡腳線以上至海拔2600米之間的區(qū)域;適度開發(fā)區(qū)——秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的其他區(qū)域。
禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)，實(shí)施生態(tài)功能全方位保護(hù)，不得進(jìn)行與生態(tài)功能保護(hù)無關(guān)的生產(chǎn)和開發(fā)活動，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾和破壞。
限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，禁止開發(fā)商品住宅、別墅及其他形式的房地產(chǎn)項(xiàng)目，禁止新建賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、度假山莊等與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的建筑物。除國家外，禁止新增勘探、開采礦產(chǎn)資源項(xiàng)目，禁止建設(shè)其他與限制開發(fā)區(qū)保護(hù)功能不相適應(yīng)的項(xiàng)目和設(shè)施。
適度開發(fā)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)有污染的工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制房地產(chǎn)開發(fā)，控制各類開發(fā)建設(shè)活動的空間范圍和規(guī)模。
亮點(diǎn)3：確立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制使生態(tài)保護(hù)者受益
《條例》增設(shè)生態(tài)補(bǔ)償一章，是對省條例的補(bǔ)充和完善。
確立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。《條例》規(guī)定“市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立以資金補(bǔ)償為主和技術(shù)、政策、實(shí)物補(bǔ)償為輔的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。并要求市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，對礦產(chǎn)資源開采權(quán)尚未到期企業(yè)退出實(shí)行補(bǔ)償，對搬遷移民安置補(bǔ)償?shù)取?/p>
實(shí)行生態(tài)性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。《條例》規(guī)定，市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，對重要水源涵養(yǎng)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)所在區(qū)縣給予生態(tài)性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于修復(fù)生態(tài)環(huán)境和改善民生。
建立秦嶺生態(tài)環(huán)境治理保證金制度和實(shí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償費(fèi)制度。條例規(guī)定，秦嶺生態(tài)環(huán)境治理保證金由建設(shè)單位按照核定數(shù)額繳存，專戶存儲，政府監(jiān)管。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事礦業(yè)資源開發(fā)的單位應(yīng)當(dāng)繳納生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算管理。(西安晚報(bào))