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讓農(nóng)民帶著土地進城

讓農(nóng)民帶著土地進城

2013-08-27 15:14:03

  在省委十二屆三次全會上,要求西咸新區(qū)爭取國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū),加快構(gòu)建現(xiàn)代田園都市的基本框架。

  “創(chuàng)新城市發(fā)展方式”,即要求西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)不能再走傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路,必須探索城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體新型城鎮(zhèn)化道路。城鄉(xiāng)一體關(guān)鍵在“鄉(xiāng)”,西咸新區(qū)將讓農(nóng)民帶著勞動力和土地兩

  個資本進城,消除身份差別,共享西咸新區(qū)發(fā)展成果。

  >>>“讓農(nóng)民成為一種職業(yè),而不是一種身份”

  “新型城鎮(zhèn)化不是城市‘吃掉’農(nóng)村,而是城鄉(xiāng)融合共生、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。”西咸新區(qū)黨工委書記、管委會常務(wù)副主任王軍強調(diào),自西咸新區(qū)成立伊始就著手探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路,讓農(nóng)民帶著勞動力和土地兩個資本進城,最終“讓農(nóng)民成為一種職業(yè),而不是一種身份”。

  當下,關(guān)于“勞動力”資本進城,已經(jīng)有很多方法;但關(guān)于“土地”資本進城,正處于研究探索階段。

  “一部分農(nóng)民通過教育、培訓(xùn)轉(zhuǎn)化成城市產(chǎn)業(yè)從業(yè)者,進城后仍然保留所承包農(nóng)田,可自耕,也可出租入股經(jīng)營。一部分農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織成為職業(yè)農(nóng)民,少量的專業(yè)戶可轉(zhuǎn)為農(nóng)莊業(yè)主。”王軍說,這將使得在城市化進程中的農(nóng)民不再游離于城市產(chǎn)業(yè)之外,既能共享土地增值的紅利,又能分享城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。

  據(jù)悉,在“土地”資本進城這個問題上,西咸新區(qū)嘗試把農(nóng)民承包土地變成一種資本,加之辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和社會救助等公共福利,農(nóng)民就可以與市民享有同等的權(quán)利和待遇。再過若干年,“農(nóng)民”這個概念將會在西咸新區(qū)消失。

  >>>探索土地入股、股份合作、土地銀行三種模式

  目前,在我國常見的土地流轉(zhuǎn)有土地轉(zhuǎn)包、土地互換、土地出租、土地入股、股份合作、土地銀行等模式。西咸新區(qū)管委會副主任喻建宏表示,西咸新區(qū)將結(jié)合實際情況,探索試行土地入股、股份合作和土地銀行。他認為,這既有利于將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為資本,也有利于發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

  記者了解到,土地入股模式在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,將承包土地經(jīng)營權(quán)作價入股,建立農(nóng)業(yè)股份公司,其好處在于,農(nóng)民憑借土地承包權(quán)擁有公司股份,可按股分紅。而股份合作模式是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股,共同組建合作社,對土地實行統(tǒng)一管理,掛靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營,實行土地保底和效益分紅相結(jié)合的方式。

  而土地銀行模式是指農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)“存入”土地銀行,土地銀行按照銀行的經(jīng)營方式,對土地承包經(jīng)營權(quán)集中進行“存貸”經(jīng)營,貸給有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶進行規(guī)模經(jīng)營,既能產(chǎn)生穩(wěn)定的利息收入,又可對土地銀行所獲利潤進行二次分紅。

  “以上三種模式的核心理念是在不改變農(nóng)村集體土地性質(zhì),不改變土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)用土地用途的前提下,把股份制引入農(nóng)村土地利用和管理,把農(nóng)民承包的土地從實物形態(tài)變?yōu)閮r值形態(tài)。”喻建宏表示,一部分農(nóng)民獲得股權(quán)后可安心從事二、三產(chǎn)業(yè),另一部分農(nóng)民則可以擴大土地經(jīng)營規(guī)模,精耕細作,實行規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化經(jīng)營,進而實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。(華商報)

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