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將政府賣(mài)地收入放進(jìn)“籠子”里

將政府賣(mài)地收入放進(jìn)“籠子”里

2013-08-13 17:13:08

  報(bào)載,一些地方政府出售的土地收入,它們的用處,除少數(shù)用在改善居民的住房上外,多數(shù)用于地方的其他建設(shè)和形象工程等。2013年上半年地方政府所收取的土地出讓收入就達(dá)16722億元,同比增長(zhǎng)46.3%,相當(dāng)于同期全國(guó)地方財(cái)政收入總額的46.1%。

  高地價(jià)不是高房?jī)r(jià)的唯一因素,但高地價(jià)無(wú)疑會(huì)推高房?jī)r(jià)。土地資源有限,而房企拿地就像人要吃飯一樣,又不能不拿,如果沒(méi)有一定的規(guī)制,地價(jià)只會(huì)越來(lái)越高,各地頻處的“地王”就是例證。同樣,如果不能保證政府將高額的土地出讓收入,相當(dāng)比例地“羊毛用在羊身上”,房?jī)r(jià)也就會(huì)隨著地價(jià)水漲船更高。而地方政府,總是樂(lè)于見(jiàn)到地價(jià)越來(lái)越高的,因?yàn)槌酥苯拥馁u(mài)地收入外,隨之而來(lái)的樓市火熱也會(huì)助推房產(chǎn)類(lèi)稅收猛增。

  土地出讓收入的增長(zhǎng)速度數(shù)倍于稅收收入的增長(zhǎng),土地出讓收入在地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中獨(dú)大,將帶來(lái)地方政府嚴(yán)重的財(cái)政收入穩(wěn)定性危機(jī)。從近期來(lái)看,一旦中央讓房?jī)r(jià)回歸合理水平的決心更堅(jiān)決,房地產(chǎn)調(diào)控政策更加嚴(yán)厲,問(wèn)責(zé)更加徹底,地方政府的財(cái)政立馬就會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。從長(zhǎng)期看,一旦土地出讓收入枯竭,地方的土地財(cái)政也就難以為繼,“底特律”式的城市破產(chǎn)就離我們不會(huì)遙遠(yuǎn)。所以,對(duì)地方政府的土地出讓收入,我們要有近憂(yōu),更需遠(yuǎn)慮。

  土地出讓收入見(jiàn)效快、數(shù)額大、來(lái)得容易,這在無(wú)形中會(huì)催生一系列的不科學(xué)決策。一是容易盯著土地出讓收入,大搞政績(jī)工程,錢(qián)沒(méi)花在刀刃上;二是容易助長(zhǎng)政府自肥奢華之風(fēng),一些政府的住宅項(xiàng)目、樓堂館所建設(shè)經(jīng)費(fèi),一些單位新增工作經(jīng)費(fèi),都來(lái)自土地出讓收入,久而久之,必然是“由奢入儉難”;三是容易助推大城市病,為了獲得更多的土地出讓收入,一些城市就會(huì)想方設(shè)法擴(kuò)大城市范圍,結(jié)果要么是攤子越鋪越大,配套跟不上,要么是“鬼城”頻現(xiàn);四是容易助推地方政府土地抵押債務(wù)過(guò)度,國(guó)土部的調(diào)查顯示,“賣(mài)地收入”已成地方政府還債主要手段;五是也會(huì)讓18億畝耕地的紅線(xiàn)告急。

  目前,關(guān)于地方土地出讓價(jià)格的法規(guī),主要是“招掛拍”制度;關(guān)于土地收支管理的法規(guī),主要是2006年的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》。問(wèn)題是,相關(guān)政策法規(guī),一是沒(méi)有確立科學(xué)的地價(jià)形成機(jī)制,讓地價(jià)成了“脫韁之馬”,沒(méi)有最高,只有更高;二是土地出讓收入使用范圍過(guò)于籠統(tǒng),而且在不同政策文件都有提及,地方政府制定細(xì)則的權(quán)力過(guò)大,導(dǎo)致了土地收入管理不規(guī)范,使用偏離了公共價(jià)值。

  其實(shí),問(wèn)題的根源在于,直到現(xiàn)在,巨額的土地出讓收入依然屬于“預(yù)算外收入”,“預(yù)算外收入”就不可避免導(dǎo)致“預(yù)算外使用”,打監(jiān)管的擦邊球也就再正常不過(guò)了。早在2006年,財(cái)政部就要求將土地出讓收支全部納入地方預(yù)算;實(shí)際上,到了2010年,中央和地方預(yù)算草案才首次將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入納入預(yù)算。可是,問(wèn)題依然沒(méi)有解決,土地出讓收入納入了預(yù)算管理,卻還是沒(méi)有納入預(yù)算收入。地方政府依然是,沒(méi)錢(qián)了,就賣(mài)地;想錢(qián)了,還是賣(mài)地。

  根據(jù)現(xiàn)代陽(yáng)光財(cái)政的法治精神,各級(jí)政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算,除涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外,各級(jí)政府和各部門(mén)的預(yù)算、決算都要依法向社會(huì)公開(kāi)。然而,將土地出讓收入納入預(yù)算收入,出臺(tái)規(guī)范管理的政策,還只是規(guī)范土地出讓管理的一個(gè)方面。基于地方政府土地出讓的系列問(wèn)題,通過(guò)立法,將土地出讓規(guī)劃、定價(jià)、收入、支出等全部放進(jìn)“籠子”,這是現(xiàn)實(shí)之需,民意所向。在目前的高房?jī)r(jià)下,應(yīng)盡快解決的還是,如何讓土地出讓收入“羊毛用在羊身上”,不再成為房?jī)r(jià)走高的單邊推手。(經(jīng)濟(jì)參考報(bào))

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