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國土部官員:應(yīng)加快組織起草《土地法》

國土部官員:應(yīng)加快組織起草《土地法》

2012-11-07 11:53:50

  國土部部長徐紹史曾以三個“難以為繼”形容當前中國的土地問題,過度消耗低效用地的粗放型發(fā)展難以為繼、對大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的依賴難以為繼、忽視城鄉(xiāng)土地權(quán)利主體平等的模式難以為繼。

  也正因此,土地制度的變革已刻不容緩。

  2012年是本屆政府任期最后一年,也是推動土地制度改革的重要一年,土地管理法修訂、農(nóng)村集體土地征收補償條例制訂均有望在年內(nèi)完成。

  11月初,國土部法律中心副主任佟紹偉在接受本報專訪時表示,“土地制度改革下一步的重點應(yīng)該是健全和完善土地產(chǎn)權(quán)制度,為此必須依據(jù)物權(quán)法確定的基本原則,盡快組織起草《土地法》,以明確各種土地權(quán)利,依法保護農(nóng)民合法的土地權(quán)益。”

  佟紹偉一直專心于土地問題研究,其所在的中國土地礦產(chǎn)法律中心是從事土地制度研究的重要智庫,很多相關(guān)的研究成果均獲得不同形式的認可。

  據(jù)其介紹,國土部一直在穩(wěn)步推進土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),組織開展相關(guān)土地產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)研,并在2011年選取深圳、廈門、長春、吉林等地開展有關(guān)完善土地權(quán)利制度的試點。

  “征收”改“征租”、“出讓”改“批租”

  《21世紀》:中央把征地制度作為土地制度改革的一個突破口,當下征地問題的主要癥結(jié)是什么?

  佟紹偉:實際上,現(xiàn)行的征地問題不能簡單地歸結(jié)于征地補償標準低。近年來,為了減少征地糾紛,征地補償標準一直在提高,城鄉(xiāng)結(jié)合部的補償標準常能使農(nóng)戶一夜暴富。那么,當前征地問題的癥結(jié)到底是什么?

  我認為,主要有四個方面的原因,第一:鄉(xiāng)村基層兩級組織違法占地賣地現(xiàn)象嚴重,嚴重侵害了農(nóng)民利益;第二,征地補償款未能直補到戶,被基層政府和組織挪用、侵吞,導(dǎo)致被征地農(nóng)戶不能從中受益,當前,青苗和地上物補償直補到戶,而土地和安置補償是直接付給農(nóng)民集體,這就為基層政府和組織挪用、侵吞留下了空間。部分地區(qū)嘗試將土地補償和安置補償直補到戶,取得了很好成效。第三、城市外重點工程補償過低。在政績考核壓力下,地方政府千方百計地爭取國家重點工程。為降低成本,部分地方政府就把相應(yīng)的壓力轉(zhuǎn)嫁給被征地農(nóng)戶。另外,征地補償標準存在區(qū)域性、時間性的差異,也容易造成被征地農(nóng)民之間相互攀比。城市近郊的征地補償費用一般較高,而遠離城市核心區(qū)域的征地補償標準常常很低。很多情況下,相鄰省份、市縣的補償標準也不一致,再加上現(xiàn)行的征地補償區(qū)片價采取動態(tài)調(diào)整的方式,先被征地的農(nóng)戶也容易產(chǎn)生心理不平衡。

  《21世紀》:提高征地補償標準會一定程度上損害地方政府的土地出讓金,您覺得,如何解決當前普遍存在的征地難題?

  佟邵偉:加大對鄉(xiāng)村基層組織違法占地賣地案件的查處力度,適當提高城市外重點工程征地補償標準,允許征轉(zhuǎn)分離及征地補償款全部直補到戶等。

  土地財政肯定是不可持續(xù)的,結(jié)合征地問題,我的建議是,“征收”改“征租”、“出讓”改“批租”。所謂的“征收”改“征租”就是國家將城市規(guī)劃區(qū)的集體土

  地轉(zhuǎn)為國有,原集體成員自動取得國有土地使用權(quán),國家再以征租的形式與農(nóng)民簽訂租賃協(xié)議。這樣,農(nóng)民就可以得到穩(wěn)定的租金回報,長遠生計切實得到保障。“出讓”改“批租”,就是國家不再一次性地收取土地出讓金,而是分年度收取土地租金,如此可以遏制地方政府占地賣地的沖動,也避免地方政府透支未來的土地收益。

  不過,可以預(yù)見的是,短期內(nèi)“出讓”改“批租”可能會給地方財政帶來一定程度的壓力,可以通過加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度、發(fā)行國債、壓縮開支等方式予以解決。

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