張大憲說，此次北京采取了社會組織作為中間橋梁，來輔導業主們成立業主大會，是一個很好的創舉。而且承擔這項職責的必須是非營利的公益民間社會組織，業主會有很高的接受度。

　　業主大會負責人每年將輪訓

　　市住建委相關負責人介紹說，各區縣政府要有計劃地加強對住宅區業主大會負責人、業主委員會委員和工作人員的培訓。每年要通過政府組織、向社會組織購買服務等形式，分層次、有重點的對業主大會負責人、業主委員會委員、工作人員輪訓一遍。

　　同時，各區縣政府還要結合轄區實際，組建業主大會輔導專家庫，發揮專家在業主大會規范運作中的專業指導作用。“被購買服務的社會組織，也可以從這個專家庫中挑選專家，來指導業主大會的成立，或是培訓業主大會負責人和工作人員。”

　　資源支持

　　組建所需經費納入政府預算

　　市住建委相關負責人說，這些社會組織將在新業主大會的籌備、組建、運行的全過程給予指導。在籌備和組建的過程中，提供政策和實操的指導。而且將來業主大會成立后，政府還可以繼續用購買社會服務的方式，委托社會組織對業主大會的運作進行評價。

　　購買服務的錢從哪里來？對此，《意見》中已明確規定，各區縣政府要將住宅區業主大會建設所需的經費，納入政府年度預算，保證規范業主大會運作的工作順利開展。”

　　《意見》要求，各區縣政府要充分整合行政資源，明確各相關部門在業主大會組建中的職責分工。同時要建立考核機制，把業主大會的組建、規范運作納入部門、街道的考核內容。

　　業委會居委會共享公共資源

　　昨天出臺的《意見》還明確，將建立業主大會與社區居委會的良性互動關系。

　　社區居委會應當協助街道辦事處、鄉鎮政府指導、監督業主大會開展工作。業主大會應當主動接受社區居委會監督，召開業主大會、業主委員會會議，應當告知居委會，并聽取意見。

　　對業主大會違反法律、法規的決定，社區居委會可以提請街道辦事處、鄉鎮人民政府予以撤銷。

　　同時，業主大會與社區居委會還將共享公共資源。業主大會與社區居委會共享住宅區內活動場所，為開展社區活動提供場地，協助和配合社區居委會開展有關社會治安、公共衛生、社會保障、社會救助、住房保障等公共服務。

　　“比如，小區內的公共場地、綠地或會所，可以提供給居委會，進行一些公益性的活動。社區居委會的會議室，也可以提供給業主大會開會使用。”市建委物業處處長郭彥利說。

　　■ 現狀

　　不足三成小區有業主大會

　　本報訊 統計顯示，目前北京住宅小區的業主大會成立率僅為28%。

　　在社區問題專家北野看來，業主大會成立率低的主要原因，是業主的參與率低。實現對公共部位和共有設施的管理，單單一個或幾個業主是不行的，必須成立業主大會，由業主大會作為主體來管理。

　　物業管理專家舒可心認為，除了新業主大會成立難外，一些已經成立的業主大會，也暴露出管理不規范等問題，比如決策不公開透明，業委會把自己當成了小區的管理者。這些業主大會沒有起到好的示范作用，反而讓沒有成立業主大會的小區不愿意去成立。

　　“北京這次出臺的意見，可以說是房改10年來，有里程碑意義的試點。”北野說。

　　市住建委副主任張農科表示，業主大會作為業主共同管理物業共用部分的法定組織，已經成為社區治理的重要主體。“社會管理最基本的單位是社區，社區組織結構中，業主大會是一個重要組成部分。沒有業主大會，社區組織結構的大盤子就是不完整的。”

　　張農科說，住宅小區管理和服務水平的高低，與業主大會有著直接的關系。比如一些小區會面臨著房屋建筑的養護與維修，而只有成立業主大會，才能使房屋建筑得到及時養護維修。