四、建議與思考
（一）加大宣傳力度，實現(xiàn)基層法治文化建設(shè)常態(tài)化。健全法治宣傳機制。切實落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，把普法工作成效納入黨委政府核心工作考核范疇，同部署、同量化、同考評、同獎懲。創(chuàng)新法治宣傳形式。通過編寫通俗易懂的法律讀本，組織法治文藝演出，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，創(chuàng)建普法宣傳陣地，開設(shè)農(nóng)民（居民）法治學(xué)校等群眾喜聞樂見的形式，把法律送到群眾手中。壯大法治宣傳隊伍。可采取政府購買法律服務(wù)、出臺政策扶持等方式，在農(nóng)村和社區(qū)一線培育一批農(nóng)民（居民）法治宣傳隊伍，在農(nóng)村（社區(qū)）兩委干部、致富帶頭人、外出務(wù)工人員、廣大青少年、留守人員五類人群中遴選、培育一批“法律明白人”。
（二）推進依法自治，實現(xiàn)基層民主法治建設(shè)規(guī)范化。引導(dǎo)基層依法自治。把加強基層依法自治作為基層治理法治化的重要任務(wù)，在經(jīng)費使用和人才引進上給予傾斜。可由縣級政府制定出臺規(guī)范村（社區(qū)）組織職責(zé)、工作運行程序和工作制度實施辦法，推動依法治村、按章辦事。充分發(fā)揮堡壘作用。發(fā)揮好基層黨組織把握方向、模范帶頭、協(xié)調(diào)各方的戰(zhàn)斗堡壘作用，選好配強基層組織領(lǐng)頭人，引領(lǐng)基層工作依法開展。打造法治示范單位。及時總結(jié)和推廣基層民主法治創(chuàng)建示范單位建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮法治創(chuàng)建示范單位的示范帶頭作用，為基層民主法治建設(shè)樹立標桿。
（三）健全服務(wù)體系，實現(xiàn)基層法律服務(wù)供給多元化。健全法律服務(wù)平臺。積極推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，通過設(shè)立村(居）“司法工作站”，吸收村（居）兩委會成員、人民調(diào)解員、法律顧問和社會志愿者等力量，加快健全村（社區(qū)）一級法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，盡快形成法律服務(wù)中心、站、室覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，依法維護合法權(quán)益，達到村(居)治安秩序良好，經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。加快服務(wù)隊伍建設(shè)。通過三官一律進社區(qū)、基層公開招錄、上級下派掛職、政府購買公益性服務(wù)等方式，充實基層法治工作者隊伍。
（四）健全工作機制，實現(xiàn)基層矛盾糾紛調(diào)處法治化。積極打造和完善信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作體系。選優(yōu)配強調(diào)解工作隊伍，落實好人民調(diào)解以案定補、以案代補政策及人民調(diào)解員工作津補貼，激發(fā)調(diào)解隊伍工作積極性，促進調(diào)解組織作用發(fā)揮。有條件的地方可以成立以政府購買服務(wù)模式運作的醫(yī)療糾紛、消費者權(quán)益保護等專業(yè)性調(diào)解組織，對相關(guān)糾紛的調(diào)查、評估和調(diào)解提供專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)。
（五）強化法治監(jiān)督，實現(xiàn)基層依法治理工作透明化。充分發(fā)揮村級民主監(jiān)督中各方面的監(jiān)督力量，尤其是發(fā)揮好村民、村民代表及村務(wù)監(jiān)督委員會的力量，建立監(jiān)督機制，加強對包括集體財產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體債權(quán)債務(wù)等方面的監(jiān)督，確保基層群眾能直接行使民主權(quán)利。探索建立村務(wù)工作過錯責(zé)任追究制度，對拒不推行民主管理或在推行過程中弄虛作假、侵犯群眾權(quán)益的村干部，村民會議或村民代表會議有權(quán)追究其責(zé)任。（作者系市司法局法治宣傳科科長、市政府辦綜合八科副科長）