山陽縣縣長  袁良善

　　2015年7月15日至19日，我隨市政府主要領導赴天津、重慶、成都等地考察學習了城鎮建設工作，重點考察了天津濱海新區規劃、重慶“兩江新區”建設、閬中古城建設及郫縣有關鎮村建設等方面的經驗做法，親身感受到三市注重城市規劃、眼光超前、氣魄宏大、理念新穎，看后使人深受感觸、倍受啟發。通過考察，進一步解放了思想、開闊了眼界、看到了差距，感受了壓力，也進一步明晰了山陽城鎮建設工作思路，堅定了建設美麗幸福山陽的信心和決心。

　　一、三市的主要做法和經驗

　　（一）科學規劃，定位準確。天津市濱海新區圍繞建成中國北方對外開放的門戶，聘請海內外高水平設計團隊，著眼世界眼光，引進國際先進規劃理念，形成了“一核雙港、九區支撐、龍頭帶動”的空間布局和發展戰略。重慶市投資2.8個億建成的目前國內最大的城市規劃展覽館，占地6萬平方米，2020年前的所有城市建設，包括道路交通、公用設施、大型場館、居民小區等都在館里有所體現，是重慶全貌的縮影，成為展示重慶形象的窗口，為進行城市管理和貿易洽談提供了方向和載體。

　　（二）理順體制，完善機制。兩江新區的管理模式，采取“1+3”的管理體制，即在兩江新區開發建設領導小組領導下，由兩江新區管委會具體負責兩江新區的統一協調、統一政策、統一規劃。兩江新區轄區內的三個行政區經濟建設由管委會指導協調，行政管理和社會事務依然由三個行政區管理。而兩江工業園區的開發建設由兩江集團投資公司負責。這種靈活高效的開發模式，有效整合資源，保證了開發速度。閬中古城堅持“政府主管、市場主導、企業運作”的模式，成立了文化旅游發展有限公司負責古城整體運作，再根據不同業務板塊，組建成立酒店管理、文化發展、文化傳播等分公司，負責具體業務開發。

　　（三）市場運作，多元投入。兩江新區主要通過兩江集團向銀行融資，主要采取三種辦法，一是重慶市政府授予兩江集團土地儲備職能，推行“地票”制度，通過土地擔保到銀行融資。二是充分利用大企業的開發實力和融資能力，吸引大型國有企業參與土地一級開發和基礎設施建設，帶動相關產業和業態迅速發展，形成長期穩定的稅源。三是借力本土上市企業，發揮直接融資優勢，通過再融資募集資金投入新區建設。閬中古城則以項目為依托，通過與各金融機構合作直接融資、與省產投股權合作吸引股權資金、申請發行企業債券等方式，籌措項目建設資金。同時還積極開展融資租賃業務，拓寬資金來源。

　　二、考察啟示

　　通過學習考察，我深切感受到，天津、重慶、成都等三市建設的好做法和好經驗，非常值得我們學習借鑒。概括起來，主要有三方面啟示：

　　（一）搞好城鎮建設，必須堅持規劃先行。規劃是城鎮發展的“龍頭”，是建設與管理的直接依據。城鎮建設要堅持做到規劃引領，因地制宜，超前規劃，分步推進。如重慶的組團式發展有效解決了山城的交通問題。在制定規劃時必須統籌考慮經濟發展水平、產業條件、人口規模、地域特色等因素，把經濟社會發展與生態文明建設有機結合起來，做到城鎮規劃與經濟發展、產業布局、土地利用、環境保護規劃“五規”合一，真正對城鎮建設起到規范引領作用。

　　（二）搞好城鎮建設，必須樹立精品意識。精品是城鎮建設的“追求”。樹立精品意識既要注重建筑質量，更要注重建筑風格，充分彰顯地域特色和歷史風貌，不能千篇一律、千城一面。如重慶兩江新區的“中央公園建設”，將精品意識體現到建設的每一項環節，力爭每一項工程都能成為精品和名品，形成城市獨特風格，增強城市魅力。