3、加快土地流轉，推進農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化經營。建議著重抓好三個方面工作：第一，發(fā)展經營業(yè)主。建立搬遷戶承包農地林地流轉服務平臺，制定更加優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更加優(yōu)越環(huán)境，提供更加可行項目，吸引客商、龍頭企業(yè)、合作組織、農業(yè)大戶，通過建設農業(yè)園區(qū)、家庭農場、產業(yè)基地、生態(tài)觀光園等，承接和開發(fā)流轉土地，促進土地規(guī)模經營。第二，推行連片流轉。對于整體搬遷的，劃定避災搬遷流域和扶貧搬遷區(qū)域，實行避災流域和扶貧區(qū)域整體搬遷、整體退宅，連片流轉、連片開發(fā)。第三，異地充分就業(yè)。通過以強化遷入地產業(yè)配置帶動移民就業(yè)、擴大最低生活保障覆蓋面等措施，解決搬遷對象的充分就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，間接有效地促進土地流轉。
（三）多渠道解決移民就業(yè)
1、開展技能培訓和信貸支持，增強移民自我發(fā)展能力。用足用活現有職業(yè)教育扶持政策，有效整合人社、教育、扶貧等部門資源，加強搬遷戶就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導，使搬遷群眾每戶至少有1人掌握一門實用技術，至少有1名勞動力就業(yè)。充分利用商洛職業(yè)技術學院等平臺，對移民適齡人群開展3-5年全日制免考免費職業(yè)學歷教育，提高移民的文化水平和謀生能力。與此同時，一方面，探索設立移民轉移就業(yè)專項基金，為在城鎮(zhèn)和園區(qū)集中安置的搬遷群眾轉移就業(yè)提供貸款貼息；另一方面，積極協調金融機構做好搬遷戶信用等級評定和貸款信用等級證發(fā)放，為移民提供創(chuàng)業(yè)信貸支持。
2、拓寬移民就業(yè)安置渠道，建立穩(wěn)定收入來源。近百萬移民安穩(wěn)致富，產業(yè)發(fā)展至關重要。在實施過程中，應注意把遷入地產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、搬遷戶就業(yè)規(guī)劃和搬遷總體規(guī)劃同步修編、同步實施，圍繞現代工業(yè)園區(qū)、特色農業(yè)園區(qū)、新型農村社區(qū)、精品旅游景區(qū)布局集中安置點，依靠"四區(qū)"建設增加移民就業(yè)，達到開辦企業(yè)解決移民就業(yè)、依靠移民解決企業(yè)用工"互補雙贏"的目的。研究制定相關優(yōu)惠政策，對移民搬遷集中安置點逐點規(guī)劃配套產業(yè)，重視培植加工、商貿、運輸、旅游等"無土產業(yè)"，通過移民產業(yè)發(fā)展，推動搬遷地的農業(yè)資源向工商資本轉化、傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉化、傳統農民向市民或產業(yè)工人轉化。在這方面，鎮(zhèn)安、山陽兩縣的做法值得借鑒，如鎮(zhèn)安云鎮(zhèn)花園移民社區(qū)，在啟建之初就同步規(guī)劃建設仿古商業(yè)一條街和中小企業(yè)孵化園，計劃安置5000戶移民就業(yè)；又如山陽高壩店鎮(zhèn)在安置點附近配建移民搬遷產業(yè)園區(qū)，僅食用菌香菇加工廠一家就可解決200余名移民就業(yè)。與此同時，建議效仿丹鳳竹林關鎮(zhèn)江北移民小區(qū)規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理的做法，注重移民后續(xù)管理，探索由縣區(qū)政府牽頭組建移民搬遷物業(yè)服務總公司，并在鎮(zhèn)辦成立相應的物業(yè)分支機構，統一為集中區(qū)移民戶提供物業(yè)服務，起步階段由財政適當補貼，后期實現市場化經營，形成"政府搭臺、市場運作、移民參與"的管理體制，讓移民戶切實感受和適應、融入城市（鎮(zhèn)）生活，加快農民變市民步伐，開啟移民富足安康的新生活。（作者分別系商洛市政府副秘書長、市政府辦信息科副科長）