（二）土地資源緊缺不容忽視，是"穩(wěn)得住"的關(guān)鍵因素
1、安置建房用地緊缺。商洛市計劃搬遷72.6萬人，超過全市總?cè)丝诘乃姆种唬残栌玫?2.8萬畝，其中建房用地4.5萬畝。集中安置地通常要選擇在較為開闊的地帶，而商洛地處山區(qū)，平地資源本身就少，移民安置用地矛盾突出，集中安置率和移民生活達(dá)標(biāo)更是難上加難。實(shí)施搬遷三年多來，在國家的支持和省上的重視下，用地指標(biāo)已有專項安排，但隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增速，市縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性提高，許多指標(biāo)被用于產(chǎn)業(yè)投資項目，土地供需矛盾日趨突出，移民建房安置空間有限，加上建設(shè)用地審批嚴(yán)格、周期過長，落實(shí)移民建設(shè)用地壓力增大，特別是可供建設(shè)集中安置點(diǎn)的土地落實(shí)起來更為困難。省上要求設(shè)區(qū)市的集中安置率應(yīng)達(dá)到90%，對商洛而言，今后幾年集中安置點(diǎn)選址將更顯困難。
2、安置點(diǎn)農(nóng)業(yè)用地極為緊缺。移民從山里搬到川里后，安置住房已經(jīng)占用了大量平地。如果原來的承包地退耕還林或者因為距離遷入地較遠(yuǎn)不便耕種，遷入地的農(nóng)民又不愿將自己的承包地?zé)o償調(diào)劑給新搬遷的移民戶，這樣就會導(dǎo)致以種植業(yè)為生的那部分移民，因為失去賴以生存的土地而使基本生活得不到保障。移民搬遷帶來的一個負(fù)面影響就是土地資源的約束，或土地數(shù)量的減少，或土地質(zhì)量的下降，其中許多返遷移民成為種糧無地、就業(yè)無崗、低保無份的"三無"人員，而調(diào)整非移民耕地又必然產(chǎn)生移民與非移民之間爭奪土地而產(chǎn)生的社會矛盾。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前商洛有近四成的移民對失去土地后的生活顧慮重重。
3、農(nóng)戶建新不拆舊影響土地占補(bǔ)平衡。2011年以來，商洛市共實(shí)施移民建房3.7萬戶，2013年底的調(diào)查結(jié)果顯示，搬遷入住率不足一半；即使已入住的2.25萬戶中，家庭成員全部遷走的不到60%，大部分家庭中老年人仍然留守在居住地。主要原因是：⑴村內(nèi)或鎮(zhèn)內(nèi)搬遷的搬遷戶仍以耕種承包農(nóng)地和林地為生計，原住房被用作臨時住所和倉儲，短期內(nèi)退宅復(fù)墾可能性不大；⑵一些搬遷戶在申請移民搬遷時，進(jìn)行了家庭兄弟、父子分家，將一戶變?yōu)閹讘簦形窗徇w戶仍在原房居住，已經(jīng)無法退耕復(fù)墾；⑶許多搬遷戶原房屋與兄弟、鄰居房屋共墻相連，很難拆除退宅；⑷不少搬遷戶考慮到拆遷費(fèi)用問題，不愿增加投入拆除房屋。這樣建房不入住、搬少不搬老、建新不拆舊，導(dǎo)致一戶占兩宅，造成土地資源極大浪費(fèi)，不僅影響了土地占補(bǔ)平衡政策的落實(shí)，也影響了承包地和林地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營。
4、農(nóng)地和林地流轉(zhuǎn)緩慢制約農(nóng)村改革。目前，商洛90%以上的搬遷戶還在耕種土地或經(jīng)營林地，近10%搬遷戶的土地由親朋無償代耕或撂荒，承包農(nóng)地和林地流轉(zhuǎn)沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這主要源于三個方面因素：其一，移民搬遷戶多數(shù)為分散戶，分散戶的土地也是插花分散，土地難以流轉(zhuǎn)；其二，移民搬遷對象多數(shù)分布在大山深處，土地質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，開發(fā)升值有限，影響了土地流轉(zhuǎn)；其三，絕大多數(shù)搬遷戶沒有固定就業(yè)崗位，對土地依賴性很強(qiáng)，延緩了土地流轉(zhuǎn)。
（三）就業(yè)渠道狹窄，是移民持續(xù)"能致富"的內(nèi)在難題
1、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，吸納就業(yè)能力較低。移民戶搬遷前，有土地作為基本生活保障，吃飯不成問題，起碼是"保飯碗"；搬遷后，變成了與遷入地農(nóng)民、城鎮(zhèn)市民、其他移民"爭飯碗"。具體到商洛，由于7縣區(qū)均屬國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)項目較少，無法提供足夠的就業(yè)崗位，"穩(wěn)得住、能致富"將是今后移民搬遷工作的難中之難。由于搬遷時間緊、任務(wù)重，鎮(zhèn)辦政府目前考慮較多的是如何"搬得出"，移民戶拓寬增收渠道多數(shù)自尋門路，受自然條件制約較多。現(xiàn)實(shí)生活中，一些移民或因外遷失地后就業(yè)無門，生活質(zhì)量下降，或因窮家難舍、故土難離的思想，不久又返回原居住地。實(shí)踐啟示我們，安居只是基礎(chǔ)，樂業(yè)才是保障，移民如果找不到新的就業(yè)門路，就不會安心離開原居住地。