水資源是事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。近日，水利部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于全面構(gòu)建節(jié)水制度政策體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損“三大領(lǐng)域”制度體系，推動(dòng)節(jié)水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“《意見》的出臺(tái)對(duì)我國水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。”中國水利學(xué)會(huì)正高級(jí)工程師李貴寶表示，《意見》集中讓管水涉水的部門聯(lián)合發(fā)力，開展全面構(gòu)建節(jié)水制度政策體系，從農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損三大領(lǐng)域共計(jì)提出15個(gè)體系，并有五條強(qiáng)化政策支持和機(jī)制保障作為后盾，到2035年，可以形成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的節(jié)水制度政策體系，水資源節(jié)約集約利用達(dá)到世界先進(jìn)水平。
農(nóng)業(yè)是用水大戶，如何在保障農(nóng)民利益的同時(shí)，有效引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約用水？《意見》明確，農(nóng)業(yè)是用水大戶，節(jié)水潛力巨大，要加快完善農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度政策，建立健全科學(xué)灌溉制度體系、用水計(jì)量監(jiān)測(cè)體系、農(nóng)業(yè)水價(jià)政策體系、節(jié)水市場(chǎng)制度體系、節(jié)水技術(shù)及服務(wù)體系。
“農(nóng)業(yè)是節(jié)水最大潛力所在，要把推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效放在節(jié)水事業(yè)發(fā)展的首位。”李貴寶表示，我國東西南北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差距較大，需要加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)研發(fā)、集成和推廣應(yīng)用。發(fā)揮高效節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、技術(shù)推廣與服務(wù)組織等作用，培育專業(yè)化技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民用水合作組織等參與農(nóng)業(yè)節(jié)水服務(wù)，激勵(lì)規(guī)模化集中種植和種糧大戶節(jié)水引領(lǐng)效應(yīng)，構(gòu)建完善的高效節(jié)水灌溉服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
“只有全面提升農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量監(jiān)測(cè)覆蓋面、準(zhǔn)確性，才能從根本上控制農(nóng)業(yè)用水量過大過多的局面。”李貴寶認(rèn)為，需要完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，結(jié)合大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造等項(xiàng)目實(shí)施，因地制宜完善供水計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，暫不具備直接計(jì)量條件的機(jī)井或泵站推進(jìn)“以電折水”。
李貴寶提出，要在總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，合理反映供水成本和水資源稀缺程度。引導(dǎo)支持地方人民政府健全與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，多渠道籌集資金，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水的提價(jià)部分。實(shí)施規(guī)模化種植經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)用水大戶種糧大戶的節(jié)水積極性、主動(dòng)性，采取多種形式給予節(jié)水的用水戶獎(jiǎng)勵(lì)。
中國是世界上節(jié)水成效最顯著的國家之一。自2000年推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)以來，20多年來，中國萬元GDP用水量下降82.8%，萬元工業(yè)增加值用水量下降86.8%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高12%左右。近10年，在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近1倍的情況下，全國用水總量實(shí)現(xiàn)了“零增長(zhǎng)”。
“目前，我國正在全面推行水資源費(fèi)改稅，以及全面實(shí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。未來幾年通過大力推廣合同節(jié)水管理，將形成先進(jìn)節(jié)水技術(shù)及設(shè)備的需求牽引，和節(jié)水主體和節(jié)水企業(yè)的‘雙贏’。”李貴寶認(rèn)為，特別是通過健全金融支持政策，推廣“節(jié)水貸”“取水貸”“水權(quán)貸”等融資服務(wù)，會(huì)有更多的用水戶愿意節(jié)約用水。
李貴寶補(bǔ)充，節(jié)水是一項(xiàng)重要的社會(huì)性工作、系統(tǒng)性工程，推進(jìn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)要與社會(huì)個(gè)體節(jié)水意識(shí)提升同步發(fā)展。節(jié)水涉及個(gè)人、家庭、農(nóng)戶、車間、園區(qū)等不同主體，需通過技術(shù)創(chuàng)新、政策引導(dǎo)和科普宣傳教育，讓節(jié)水成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。