中國經(jīng)濟又臨關(guān)鍵時刻。
一方面，2024年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)站上130萬億元人民幣的新臺階，人均GDP同步提升，2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，同時也是“十五五”規(guī)劃的謀劃之年；另一方面，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，新舊動能轉(zhuǎn)換的壓力持續(xù)，中國經(jīng)濟大船需要頂風(fēng)破浪前行。
2025年中國經(jīng)濟怎么走？未來中國經(jīng)濟靠什么實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展？三里河專訪了經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院院長林毅夫。
“今年中國經(jīng)濟或好于2024年”
林毅夫指出，2025年中國經(jīng)濟狀況總體來說會比2024年好。2024年中國經(jīng)濟發(fā)展有個明顯特征——“前高、中低、后揚”。“后揚”是在去年9月份中央出臺一系列政策以后，經(jīng)濟出現(xiàn)明顯復(fù)蘇。目前最重要的任務(wù)就是把去年9月份以來宣布的政策措施落實好。“2025年中國經(jīng)濟會處于2024年最后一個季度‘后揚’的延續(xù)階段，經(jīng)濟繼續(xù)復(fù)蘇。相信今年的經(jīng)濟狀況總體來講會比2024年好。”
他也坦言，中國面臨外部挑戰(zhàn)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換過程中的各種挑戰(zhàn)。但總的來說，中國經(jīng)濟機遇多于挑戰(zhàn)，“只要能夠把機遇充分發(fā)揮出來，相信2025年可以保持一個良好的經(jīng)濟復(fù)蘇速度”。
“宏觀政策是短期、階段性的”
一些人認為，近期宏觀政策的調(diào)整意味著長期的政策轉(zhuǎn)向。但林毅夫指出，宏觀政策，不管是貨幣政策還是財政政策，主要是針對經(jīng)濟周期波動，是短期的、階段性的。
從長期發(fā)展來說，最重要的是新質(zhì)生產(chǎn)力不斷釋放，生產(chǎn)力水平不斷提高，這是帶來經(jīng)濟長期增長的最主要基礎(chǔ)。他認為，抓住新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的機遇，同時在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，利用數(shù)字化、智能化、綠色化，推動產(chǎn)業(yè)的高端化、高效化、高質(zhì)化，這些才是長期的。未來，中國的發(fā)展主要還是靠有效市場、有為政府的共同作用，調(diào)動企業(yè)家的積極性，并幫助其克服在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級過程中的瓶頸障礙。
“中國有潛力實現(xiàn)長期穩(wěn)定增長”
林毅夫表示，以2024年數(shù)據(jù)來看，按照全年平均匯率計算，中國人均GDP已達13445美元，而目前世界銀行高收入國家門檻是14005美元，中國與之僅相差4%。若中國今年實現(xiàn)5%或更高的經(jīng)濟增長，就應(yīng)該能夠跨過這個門檻。
他解釋，高收入國家的門檻是按照市場匯率計算的。市場匯率變化長期看生產(chǎn)力水平提升情況。中國的生產(chǎn)力水平提高速度是快于發(fā)達國家的。
但同時，它又受到美元尤其是美國貨幣政策的影響。近兩年美元升值帶動人民幣相應(yīng)貶值。2022年時，約為1美元兌6.7元人民幣；現(xiàn)在大約為1美元兌7.2元人民幣，人民幣貶值7%左右。“如果沒有這7%左右的貶值，實際上，中國已經(jīng)跨過了高收入國家門檻。”
林毅夫表示，除市場匯率外，還有另一個指標(biāo)，就是按照購買力平價計算的GDP規(guī)模。按購買力平價計算，2014年時，中國GDP就已經(jīng)超過美國，而且此后每年都在拉開和美國的差距。2023年，中國按照購買力平價計算的經(jīng)濟規(guī)模已是美國的1.24倍。
“從長期來看，中國經(jīng)濟可以保持比美國更高的增長，生產(chǎn)力水平提高的速度會比美國更快，我們邁過高收入國家的門檻指日可待，這是可以有信心的。”林毅夫說。
“地方的問題要對癥下藥”
中國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，走的是漸進雙軌制改革之路。但推行逆周期財政政策時，實際主要是由地方政府經(jīng)投資平臺舉債來進行基礎(chǔ)設(shè)施投資。
特別是2008年全球金融危機以來，世界經(jīng)濟一直沒有真正復(fù)蘇，發(fā)達國家長期增長率在3%至3.5%之間，全球貿(mào)易增長速度放緩，對中國出口形成沖擊。為應(yīng)對外部沖擊，中國持續(xù)推行積極的財政政策，這些政策都要地方政府配套，成為地方政府隱性債務(wù)增加的一個重要原因。
林毅夫表示，解決問題需要改革。逆周期措施的資金來源，主要應(yīng)該來自于中央財政。針對當(dāng)前的情形，中央也做了不少改革，比如由中央政府發(fā)專項債，由中央政府代替地方政府發(fā)債等。地方政府債務(wù)減輕，就能夠發(fā)揮更多作用。
(“三里河”工作室)