“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。”

　　1月7日，這條重磅消息迅速刷屏。三里河注意到，這來自國家發(fā)展改革委公布的《全國統(tǒng)一大市場建設指引(試行)》(簡稱《指引》)。

　　這份文件很重要，指明了全國統(tǒng)一大市場建設的方向和著力點，有許多重要措施和要求。

　　三里河認為，可從拆籬笆、搭橋梁、劃紅線等維度來把握全國統(tǒng)一大市場建設的脈絡。

　　拆籬笆

　　如果說全國市場是一塊地，但各地在自己的一畝三分地上設置了籬笆，阻礙了各種市場要素的流動，要建設全國統(tǒng)一大市場，就需要把這些籬笆拆掉。

　　《指引》要求，各地區(qū)不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動，不得設置不合理條件排斥、限制或者禁止本地經營主體向外地提供商品和服務。

　　在全國統(tǒng)一大市場中，人才資源的自由流動至關重要。《指引》要求，各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等方面設置影響人才流動的政策性障礙。

　　國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院經濟研究所副所長吳薩對三里河表示，人才是最有主動性、最具創(chuàng)新性的要素，如果人才都不能夠自由流動，怎么去促進創(chuàng)新？這些措施有利于促進人才資源合理流動、有效配置。

　　搭橋梁

　　建設全國統(tǒng)一大市場，硬連接和軟連接很重要。

　　硬件上，斷頭路越少越好。

　　針對交通設施仍存在部分斷點卡點的問題，《指引》提出，各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國家公路網省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點為重點，加大協同力度，破除區(qū)域間交通基礎設施瓶頸制約。

　　軟件上，各種標準要統(tǒng)一。

　　針對各地監(jiān)管標準不統(tǒng)一的問題，《指引》要求，各地區(qū)要結合實際完善整合省域內“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)、“雙隨機、一公開”檢查系統(tǒng)等，厘清市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法部門責任鏈條，進一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間的數據采集標準、格式、字段等。

　　劃紅線

　　三里河注意到，《指引》強調若干“不得”，劃出了底線紅線，如果觸碰了就要承擔相應的責任。

　　比如，各地區(qū)不得突破國家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實施財政、稅費、價格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策。

　　又如，各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛、侵害經營主體權益，不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結經營主體財產，不得違法開展異地執(zhí)法或實行異地管轄，依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動。

　　吳薩認為，落實這些政策的核心在于地方要有全國一盤棋思維，不能只從地方、局部利益出發(fā)，而是要站在全國、全局利益出發(fā)。

　　三里河注意到，國家發(fā)展改革委強調了五統(tǒng)一、一破除，強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，推進市場設施高標準聯通，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，破除地方保護和市場分割。

　　在吳薩看來，建設全國統(tǒng)一大市場是新一輪改革的重中之重，是高水平社會主義市場經濟體制的一個基礎制度。克服市場體制面臨的一些腸梗阻，有利于降低市場交易成本，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)升級。

　　全國統(tǒng)一大市場與老百姓其實也息息相關，商品和服務市場高水平統(tǒng)一，能為老百姓提供更多優(yōu)質產品和服務，改善提升消費者福利水平。

　　從全球視角來看，中國建設全國統(tǒng)一大市場，不是關起門來封閉運行，而是面向全球、充分開放，如此一來，應對變局、開拓新局會更有底氣，也會更加從容。

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