本報(bào)記者 劉琪

12月6日，據(jù)國(guó)家金融監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家金融監(jiān)管總局”）消息，國(guó)家金融監(jiān)管總局近日印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)監(jiān)管防風(fēng)險(xiǎn)促改革推動(dòng)財(cái)險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），明確財(cái)險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑。

從具體內(nèi)容來(lái)看，《行動(dòng)方案》分為六個(gè)部分。第一部分主要闡述強(qiáng)監(jiān)管防風(fēng)險(xiǎn)促改革推動(dòng)財(cái)險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)。其中提到，全面加強(qiáng)財(cái)險(xiǎn)監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，深化財(cái)險(xiǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)財(cái)險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)。未來(lái)五年，財(cái)險(xiǎn)業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)防范能力、保障廣度深度、綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)，初步形成結(jié)構(gòu)合理、治理良好、競(jìng)爭(zhēng)有序的財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)體系。

第二部分至第六部分提出二十條具體措施，主要包括以下方面：

一是全面監(jiān)管嚴(yán)格監(jiān)管。從強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入退出監(jiān)管、推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管、從嚴(yán)整治違法違規(guī)行為、健全審慎監(jiān)管制度規(guī)則等方面提升財(cái)險(xiǎn)監(jiān)管質(zhì)效。其中提到，完善財(cái)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則，強(qiáng)化承保理賠監(jiān)管，重點(diǎn)整治虛假承保、虛假理賠、虛假退保、虛列費(fèi)用、虛掛保費(fèi)以及侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益等突出問題。

二是切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。以增強(qiáng)資本補(bǔ)充能力、健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、完善風(fēng)險(xiǎn)防范化解處置機(jī)制、豐富風(fēng)險(xiǎn)化解處置方式等為抓手，提升財(cái)險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。其中提到，研究?jī)?yōu)化股東資質(zhì)和持股比例要求，增強(qiáng)外源性資本補(bǔ)充吸引力。支持財(cái)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股和發(fā)行資本補(bǔ)充工具，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三是深化改革推進(jìn)開放。引導(dǎo)財(cái)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)把好發(fā)展定位，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力、推進(jìn)高水平對(duì)外開放。其中提到，支持符合條件的境外金融機(jī)構(gòu)投資我國(guó)財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)符合條件的中資財(cái)險(xiǎn)公司優(yōu)化境外布局，支持在華外資財(cái)險(xiǎn)公司高質(zhì)量發(fā)展。

四是提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。推動(dòng)財(cái)險(xiǎn)業(yè)服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、保障國(guó)家重大戰(zhàn)略、支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。其中提到，發(fā)揮財(cái)險(xiǎn)業(yè)保障項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，研究拓寬資金運(yùn)用渠道，探索發(fā)展保投聯(lián)動(dòng)新模式，為重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供一攬子風(fēng)險(xiǎn)管理和金融服務(wù)。

五是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。加大政策支持力度，強(qiáng)化金融文化建設(shè)，凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力，提升全社會(huì)財(cái)險(xiǎn)保障意識(shí)。其中提到，推進(jìn)財(cái)險(xiǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)，強(qiáng)化司法與監(jiān)管協(xié)同治理。推動(dòng)完善民事賠償法律制度和侵權(quán)責(zé)任法律體系，支持重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。

國(guó)家金融監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)《行動(dòng)方案》有助于推動(dòng)財(cái)險(xiǎn)業(yè)更好貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)險(xiǎn)工作的要求。同時(shí)，這也是落實(shí)財(cái)險(xiǎn)領(lǐng)域強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)的工作要求。財(cái)險(xiǎn)一些領(lǐng)域違法違規(guī)問題仍不同程度存在，一些潛藏的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯露，需要全面加強(qiáng)監(jiān)管防范化解風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)《行動(dòng)方案》是進(jìn)一步深化行業(yè)改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。當(dāng)前我國(guó)財(cái)險(xiǎn)面臨市場(chǎng)體系有待健全、發(fā)展質(zhì)量有待提高、風(fēng)險(xiǎn)管理能力有待增強(qiáng)等問題，亟需加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)，從體制機(jī)制推動(dòng)解決制約財(cái)險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的問題。此外，《行動(dòng)方案》聚焦推動(dòng)財(cái)險(xiǎn)提質(zhì)增效，更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供全面風(fēng)險(xiǎn)保障，更好滿足人民群眾新時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

前述負(fù)責(zé)人表示，下一步，國(guó)家金融監(jiān)管總局將重點(diǎn)做好以下工作：督促各有關(guān)單位落實(shí)《行動(dòng)方案》要求，逐步增強(qiáng)財(cái)險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力、保障廣度深度、綜合實(shí)力；全面加強(qiáng)財(cái)險(xiǎn)監(jiān)管，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、治理良好、競(jìng)爭(zhēng)有序的財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)體系；繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)方面協(xié)同，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，推動(dòng)財(cái)險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。