本報記者 杜雨萌
每一家央企的成立，皆會因背后傳遞出的產業布局深意而受到各方高度重視。日前，中國資源循環集團有限公司（以下簡稱“中國資環集團”）正式宣告成立，這是國務院國資委履行出資人職責的第98家央企，也是我國首家以資源循環利用作為主業的央企。由此，順應時代發展趨勢的循環經濟發展有望朝著預期目標加速駛入“快車道”。
接受《證券日報》記者采訪的多位業內專家認為，隨著我國進入新發展階段，大力發展循環經濟，推進資源節約集約利用，既是我國加快轉變經濟發展方式和實現高質量發展的必然選擇，也必將成為推動我國經濟社會綠色轉型的重要引擎。
從“線”到“面”
發展循環經濟一舉三得
發展循環經濟是我國經濟社會發展的一項重大戰略。從2004年中央經濟工作會議明確提出“大力發展循環經濟”算起，我國循環經濟發展已走過20年。
“縱觀中國循環經濟的發展歷程和未來前景，大致可分為四個主要階段。”中國社科院投融資研究中心副主任陳經偉告訴《證券日報》記者，第一階段是“十一五”期間的基礎性研究與試點探索，第二階段是“十二五”期間的示范引路，第三階段是“十三五”期間全面總結與推廣，第四階段則為“十四五”期間的全面深化與提升。
從前三個階段來看，為推動循環經濟發展，我國先后印發了《關于加快發展循環經濟的若干意見》《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》《循環發展引領行動》等政策文件，且于2008年頒發了《中華人民共和國循環經濟促進法》。
在政策的引導與推動下，發展循環經濟對推進資源節約集約利用作出了突出貢獻。以“十三五”時期為例，數據顯示，2020年與2015年相比，我國主要資源產出率提高了約26%，單位GDP能源消耗繼續大幅下降，單位GDP用水量降低28%。再生資源利用能力顯著增強，2020年建筑垃圾綜合利用率達50%；廢紙利用量約5490萬噸；廢鋼利用量約2.6億噸，替代62%品位鐵精礦約4.1億噸；再生有色金屬產量1450萬噸，占國內十種有色金屬總產量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別為325萬噸、740萬噸、240萬噸。
需要承認的是，盡管我國循環經濟發展取得了積極成效，但面對我國一些主要資源對外依存度仍然較高，資源能源利用效率有待提升，再生資源回收利用規范化水平低等問題，加之“十四五”時期我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向的關鍵時期，大力發展循環經濟，尤其是推動循環經濟發展進一步實現從“點”到“線”，從“線”到“面”的系統性跨越，被擺在更為突出的位置。
為此，《“十四五”循環經濟發展規劃》以全面提高資源利用效率為主線，圍繞工業、社會生活、農業三大領域，提出了“十四五”循環經濟發展的三大主要任務，部署了五大重點工程和六大重點行動。今年以來，《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》等一系列“力挺”循環經濟發展的政策舉措，更是魚貫而出。
據《2024—2030年中國再生資源行業市場競爭策略及未來發展潛力報告》顯示，在政策加持下，我國再生資源回收量增幅明顯。2023年，我國再生資源回收總量達37636萬噸，回收價值共計12988.8億元。賽迪顧問發布的報告顯示，2023年，我國資源循環利用產業規模達40774.4億元，同比增長13.1%。
清華大學戰略新興產業研究中心副主任胡麒牧在接受《證券日報》記者采訪時表示，大力發展循環經濟，尤其是通過資源回收再利用的方式，既提升了資源保障能力，又實現了資源更加集約利用，還能降低碳排放，可謂一舉三得。
“目前，我國仍處于工業化和城市化的加速階段，為加快我國資源利用方式的根本轉變，通過政策頻頻助力循環經濟發展，以及通過行政力量引導企業進行轉型升級，對于仍處于初級發展階段的我國循環經濟顯得極有必要。”陳經偉說。
變廢為寶
開啟資源“第二礦山”
資源有限，循環無限。我國經過此前幾十年的高速工業化、城鎮化發展，國民經濟中可回收利用資源的積蓄量已相當可觀，而得益于循環經濟體系的加速建立，“廢舊品”這一市場也成為企業眼中的“香餑餑”。
比如，作為新興固廢，退役的光伏設備便具有較大的資源價值。針對光伏組件回收，《證券日報》記者從國家電投黃河公司獲悉，該公司已于2021年底完成了晶硅光伏組件回收技術研究及年處理量30MW的組件回收中試線建設。經運行驗證，其回收平臺能夠完成玻璃、鋁邊框、接線盒（線纜）、硅、焊帶、銀等所有主要產品的高質量有效回收。
工業固廢是“放錯了”位置的資源，實現對其的綜合利用既有助于提高資源利用效率，亦有利于推進工業綠色低碳發展，是減少碳排放的重要抓手。
“目前，公司在大宗固廢方面，正與相關輪胎企業共同開發環保再生炭黑新材料標準體系和產業應用，以打造廢輪胎回收及循環利用的新型數字化商業模式。”中國中化所屬中化環境資源發展（上海）有限公司相關負責人告訴《證券日報》記者，該公司總體的固危廢處置及資源化運營規模約23.25萬噸/年。
中國五礦有關負責人也告訴記者，近年來，中國五礦投入大量資金進行技術攻關，積極構建循環型經濟體系。所屬湖南有色銅鉛鋅產業基地開展固廢協同利用集成示范項目，大力推進基地內企業清潔生產和廢渣廢料內部循環利用，回收的金屬元素達16種以上，資源綜合利用率達到90%以上，真正做到了“變廢為寶”。
循環經濟牽涉社會多個行業、多個層面。胡麒牧表示，在近年來資源回收規模快速增長的同時，行業發展也面臨著回收利用率低、部分領域回收利用技術與國際先進水平有較大差距、市場格局“散”“小”、競爭秩序不規范等問題。因此，亟須培育一家行業龍頭企業，通過更好發揮技術、規模、管理等優勢，提升資源回收利用效率，放大產業鏈上下游及相關行業間的協同效應，優化市場結構，進而實現我國資源循環利用行業的高質量發展。
對于中國資環集團來說，打造全國性、功能性資源回收再利用平臺是其重要使命。在業務布局方面，后續其將同步設立多家專業化子公司，涵蓋線下資源回收網絡建設和廢鋼回收、電子產品等耐用消費品回收和以舊換新、新能源汽車和電動自行車廢舊電池業務、退役風電和光伏設備回收、廢有色金屬回收以及廢塑料回收加工等。
中國資環集團董事長劉宇此前曾透露，公司成立后，將按照黨中央、國務院決策部署，市場化重組整合國資央企相關資產和業務。
《證券日報》記者獨家獲悉，除中國寶武、中國石化、華潤、中鋁集團、中國五礦等5家中國資環集團的出資股東外，還有多家央企旗下子公司或相關項目涉及資源回收業務，而目前，至少有兩家央企相關子公司或項目已明確，將在后續轉至中國資環集團。不過，具體是以重組還是其他形式劃轉，尚未最終確定。
陳經緯認為：“此次循環產業‘國家隊’的成立，是有效解決我國循環經濟發展過程中所存在問題、彌補產業短板并實現我國循環產業規模化和系統化的一次有益嘗試，從一定程度上可看成是我國未來若干年實施可持續發展戰略的重要途徑及保障機制。”
力補短板
推動經濟社會全面綠色轉型
更大的經濟效益、更少的資源消耗、更低的環境污染，這既是循環經濟的實質內涵，亦是推行循環經濟的出發點和落腳點。
“在近二十年的實踐基礎上，我國通過廣泛利用產業廢棄物、廢舊物資回收、發展綠色環保產業等方式，提高了資源利用效率；但坦白講，有效的循環經濟發展模式尚未形成。”在陳經偉看來，雖然循環經濟及其產業所強調的是系統性、整體性、結構性和動態性的節約，即循環經濟從其運行過程到結果的要求都具有綜合性的，可現實情況卻是我國當前的資源循環型產業仍然以分散型中小企業居多，大型企業較少，且產業鏈上下游之間的供需關系沒有得到充分協調和匹配，一些產業鏈較短，耦合性弱，高價值產品及相關高端技術產業較少。
中國科學院科技戰略咨詢研究院副研究員孟小燕亦持有相似觀點。談及當前循環經濟發展所面臨的問題和挑戰時，孟小燕表示，首先，資源節約集約循環利用水平有待提升，即我國“大量生產、大量消費、大量廢棄”的生產生活方式尚未根本扭轉。其次，循環經濟技術產業體系亟待升級，部分核心循環經濟技術工藝仍有較大提升空間。再次，相對于環保等領域，資源節約集約循環利用領域法律法規強制性不足。最后，政策支持體系仍需進一步完善，包括稅收優惠、金融支持等。
對于這項綜合性強且涉及面較廣的系統工程，孟小燕認為，未來，除了全面推進各類資源節約集約利用，減污降碳協同增效外，還要培育壯大循環經濟產業；完善循環經濟法律法規，加快推進循環經濟促進法修訂；完善支持循環經濟發展的政策保障，鼓勵有條件的地區設立循環經濟專項資金、產業引導基金，對重點工程和示范項目、地區共性和關鍵技術創新攻關等給予專項補貼等支持。
如今，“兩新”工作正在扎實推進，特別是“回收資源利用行動”的實施，勢必進一步帶動“去舊”回收進度，進而形成資源循環利用的良性互動格局。
“未來，隨著行業運行體制機制的不斷完善，市場競爭秩序的不斷規范，以及優質市場主體的不斷涌現，預計我國各領域的資源回收率、回收利用技術水平都會持續提升，資源回收利用產業鏈的附加值將會不斷提升。”胡麒牧稱，可以期待，多層次、立體化、高效率的資源回收再利用體系必將進一步不斷完善并高質量運行，我國經濟社會的全面綠色轉型也將如期實現。