本報記者 杜雨萌

9月29日，國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、國家能源局聯合對外發布的《關于加強煤炭清潔高效利用的意見》（以下簡稱《意見》）提出，健全完善相關金融政策，引導和吸引社會資本廣泛參與煤炭清潔高效利用。

“煤炭清潔高效利用是在煤炭開發、生產、儲運、使用全產業鏈各環節，綜合運用先進技術和管理等手段，控制和減少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活動，對于充分發揮煤炭兜底保障作用，促進能源綠色低碳轉型，發展新質生產力具有重要意義。”國家發展改革委有關負責人說。

作為加強煤炭清潔高效利用的頂層設計文件，《意見》提出，到2030年，煤炭綠色智能開發能力明顯增強，生產能耗強度逐步下降，儲運結構持續優化，商品煤質量穩步提高，重點領域用煤效能和清潔化水平全面提升，與生態優先、節約集約、綠色低碳發展相適應的煤炭清潔高效利用體系基本建成。

從內容上看，《意見》從煤炭開發、生產、儲運、使用四個環節部署了十五項重點任務和具體措施。

比如，在構建綠色協同的開發體系方面，《意見》提出，一是加大煤炭綠色勘查力度，運用綠色勘查技術，加強煤炭資源綜合勘查、分類分級評價和煤礦精細化勘查。二是合理優化礦區規劃布局，統籌資源稟賦、輸送通道、消費需求等，科學謀劃煤炭產能布局，加強煤炭礦區總體規劃管理。三是推動煤炭集約高效開發，因地制宜推廣綠色開采技術，科學劃分礦區井（礦）田，合理確定煤礦建設規模，科學設置禁采限采區域，加強煤與共伴生資源協同開發。

再比如，在構建清潔完善的儲運體系方面，《意見》稱，其一，優化煤炭儲運網絡，不斷完善煤炭鐵路運輸網絡，改善區域煤炭運輸公路網結構，優化煤炭港口布局，合理布局煤炭儲備。其二，提高煤炭儲運清潔化水平，持續推進煤炭運輸“公轉鐵”“公轉水”“散改集”，進一步提高煤炭主產區中長距離煤炭鐵路運輸比例，鼓勵采用封閉式方式和新能源車輛短距離運輸煤炭，提高生產、流通和消費各環節儲煤設施清潔環保水平。其三，提升煤炭流通效率，推動煤炭運輸、倉儲、加工配送一體化融合發展，推動煤炭物流標準化建設，持續深化煤炭市場體系建設，推動完善全國統一的煤炭交易市場。

國家發展改革委有關負責人表示：“下一步，國家發展改革委將會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強統籌協調，強化政策支持，開展評估督導，指導督促各地各有關方面因地制宜細化政策措施，認真抓好《意見》貫徹落實，推動全面加強煤炭全鏈條清潔高效利用，更好支撐保障高質量發展，助力實現碳達峰碳中和目標。”

其中，在加大政策支持力度方面，《意見》明確，落實支持“兩重”建設有關重點任務，推進符合條件的煤電機組低碳化示范項目建設。引導銀行業金融機構按照市場化、法治化原則，加大對符合條件的綠色低碳轉型項目的信貸支持力度。對采用充填開采、實施智能化改造等綠色高效生產方式的煤礦給予產能置換政策支持。發揮中央企業引領帶動作用，對在促進煤炭清潔高效利用方面取得突出成績的企業，在業績考核上給予一定政策激勵。