碳排放權交易是通過市場機制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要政策工具。

日前，《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）經國務院第23次常務會議通過，自2024年5月1日起施行。業(yè)內專家表示，《條例》的出臺拔高了碳交易管理制度的層級，開啟了我國碳排放權交易的法治新局面，為碳排放權市場的運行和發(fā)展奠定了重要基礎。

明確監(jiān)督管理體制 強化碳排放權交易管理

近年來，我國碳排放權交易市場建設穩(wěn)步推進。2021年7月，全國碳排放權交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）正式上線交易，在制度體系、技術規(guī)范、基礎設施建設、能力建設等方面取得積極進展。

進一步明確監(jiān)督管理體制，是加強碳排放權交易管理的重要方面。

司法部、生態(tài)環(huán)境部相關負責人表示，《條例》明確，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門負責碳排放權交易及相關活動的監(jiān)督管理工作，其他有關部門按照職責分工負責碳排放權交易及相關活動的有關監(jiān)督管理工作；地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內碳排放權交易及相關活動的監(jiān)督管理工作，其他有關部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內碳排放權交易及相關活動的有關監(jiān)督管理工作。

國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清認為，上述規(guī)定明確了生態(tài)環(huán)境部門和其他相關部門的監(jiān)管職責，有助于充分發(fā)揮相關部門作用，構建全國碳排放權交易市場的聯(lián)合監(jiān)管體系。

為提升監(jiān)管效能，《條例》還規(guī)定國務院生態(tài)環(huán)境主管部門建立全國碳排放權交易市場管理平臺，加強對碳排放權交易及相關活動的全過程監(jiān)管，并與有關部門實現(xiàn)信息共享。

《條例》從注冊登記機構和交易機構的法律地位和職責；碳排放權交易覆蓋范圍以及交易產品、交易主體和交易方式；重點排放單位確定；碳排放配額分配；排放報告編制與核查；碳排放配額清繳和市場交易等六個方面構建了碳排放權交易管理的基本制度框架。

截至2023年底，全國碳排放權交易市場共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元，碳排放權交易的政策效應初步顯現(xiàn)。

業(yè)內專家表示，碳排放權交易管理的基本制度框架的確立，為我國碳市場運行管理提供了法理依據，在碳市場發(fā)展方面具有里程碑意義。

強化主體責任 防范和懲處碳排放數據造假

真實準確的碳排放數據是碳排放權交易市場良好運行的基礎。在2021年全國碳市場建立后，整體運行較為平穩(wěn)，但碳排放數據弄虛作假的問題較為突出。

對此，《條例》從強化重點排放單位主體責任；加強對技術服務機構的管理；強化監(jiān)督檢查；加大處罰力度四個方面作出規(guī)定，防范和懲處碳排放數據造假。

其中，在處罰力度方面，《條例》提出，對在溫室氣體排放相關檢驗檢測、年度排放報告編制和技術審核中弄虛作假的，規(guī)定了罰款、責令停產整治、取消相關資質、禁止從事相應業(yè)務等嚴格的處罰，并建立信用記錄制度。

徐華清認為，相較于《碳排放權交易管理辦法（試行）》，《條例》行政處罰力度有大幅提升，有助于強化對違法違規(guī)行為的約束，有效保障碳排放數據質量。

中國人民大學法學院教授竺效表示，針對碳排放權交易實踐中的數據質量管理問題，《條例》在規(guī)定重點排放單位如實報告碳排放數據義務、數據的原始記錄和管理臺賬保存義務以及相關法律責任之外，還進一步規(guī)定了技術服務機構的責任和監(jiān)管部門的監(jiān)管職責。

“《條例》通過明確規(guī)定重點排放單位、監(jiān)管部門、第三方機構等主體的義務和責任，加強了對碳排放數據質量的監(jiān)督管理，有利于保障全國碳排放權交易市場的平穩(wěn)運行。”竺效說。

徐華清表示，《條例》的出臺為進一步強化全國碳排放權交易市場數據質量管理提供了重要依據。下一步，應積極落實《條例》數據質量管理要求，不斷提升碳排放數據質量，為全國碳排放權交易市場的健康運行和持續(xù)發(fā)展提供支撐。