原標(biāo)題：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定預(yù)期釋放活力
2023年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，國(guó)內(nèi)需求持續(xù)釋放，制造業(yè)投資穩(wěn)中有升，“新三樣”出口快速增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行，總體保持回升向好態(tài)勢(shì)，但仍存在有效需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多等挑戰(zhàn)。相較大企業(yè)，小微企業(yè)體量小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)尤為敏感，從目前來看其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨一些困難，亟需大力改善發(fā)展環(huán)境，為小微企業(yè)提供有力、有效、有獲得感的政策支持。
從2023年四季度小微企業(yè)運(yùn)行指數(shù)看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是小微指數(shù)呈現(xiàn)筑底企穩(wěn)跡象。10月份至11月份，小微指數(shù)有所下降，但12月份指數(shù)扭轉(zhuǎn)下降勢(shì)頭，趨于平穩(wěn)。二是企業(yè)有信心，但對(duì)擴(kuò)張持審慎態(tài)度。10月份至12月份，信心指數(shù)持續(xù)處于景氣線上，反映出小微企業(yè)信心依然較為堅(jiān)定，但擴(kuò)張指數(shù)仍處于景氣線下，說明企業(yè)擴(kuò)張意愿仍有待加強(qiáng)。三是區(qū)域間分化明顯。12月份，中南地區(qū)因市場(chǎng)需求擴(kuò)張、績(jī)效好轉(zhuǎn)帶動(dòng)指數(shù)超過景氣線，優(yōu)于其他五個(gè)區(qū)域，西北、華北兩地有小幅上漲。四是行業(yè)還在恢復(fù)發(fā)展中。建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)指數(shù)12月份下滑幅度較大，這與當(dāng)前行業(yè)需求減少、風(fēng)險(xiǎn)較大等因素有關(guān)。
小微企業(yè)業(yè)務(wù)同質(zhì)化程度較高、現(xiàn)金流相對(duì)緊張，彼此間競(jìng)爭(zhēng)激烈。在上游生產(chǎn)要素方面，房租、水電氣網(wǎng)費(fèi)用、人工成本等都是剛性支出，企業(yè)需按時(shí)支付。向下游供貨時(shí)，一旦有效需求不足，為維持生存發(fā)展，企業(yè)就會(huì)相互壓價(jià)“內(nèi)卷”，使發(fā)展環(huán)境更具挑戰(zhàn)性。通過綜合施策降低經(jīng)營(yíng)成本，可以幫助企業(yè)“節(jié)流”、提高盈利水平，但只有擴(kuò)大市場(chǎng)、創(chuàng)造更多訂單需求，才能幫助企業(yè)“開源”，而這恰是提振企業(yè)信心的關(guān)鍵所在。
從調(diào)研情況看，困擾小微企業(yè)的問題主要集中在以下幾個(gè)方面。一是要素成本高。因抵押物少，融資難融資貴難以有效解決；因競(jìng)爭(zhēng)力弱，專業(yè)技術(shù)人才不好招、難留住；因外部環(huán)境復(fù)雜多變，原材料價(jià)格大幅波動(dòng)；等等。二是市場(chǎng)機(jī)會(huì)少。這既有自身實(shí)力的原因，又有隱性歧視的原因，還有一些市場(chǎng)體系建設(shè)方面的問題。三是賬款拖欠問題。小微企業(yè)為獲取訂單，可能主動(dòng)給予合作方較長(zhǎng)賬期，也可能被迫接受賬期延長(zhǎng)，導(dǎo)致賬款拖欠。一旦市場(chǎng)需求不足，賬款拖欠問題會(huì)進(jìn)一步加劇。這些問題需通盤考慮，逐步化解。
近期，各主要部門陸續(xù)推出一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的政策，不斷鞏固穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，下一步要采取更加有力的綜合性舉措，穩(wěn)定小微企業(yè)發(fā)展預(yù)期，釋放小微企業(yè)活力。
第一，擴(kuò)大有效需求。抓住需求這個(gè)“牛鼻子”，著力擴(kuò)大有效需求，為小微企業(yè)創(chuàng)造更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。要推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，關(guān)鍵是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)提高居民收入，讓群眾敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。挖掘新興消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，如數(shù)字消費(fèi)、健康消費(fèi)等。支持跨境電商發(fā)展，鼓勵(lì)小微企業(yè)借助跨境電商“走出去”。進(jìn)一步擴(kuò)大投資，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)為小微企業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。
第二，降低要素成本。在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用的同時(shí)，切實(shí)加大政策支持力度，把經(jīng)營(yíng)性成本降下來。用好金融科技手段和擔(dān)保工具，擴(kuò)大信貸惠及面，強(qiáng)化人才技能培訓(xùn)支持，豐富對(duì)口人才供給等。降低制度性交易成本，將支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)到位，盡可能做到應(yīng)享盡享、不申即享。
第三，持續(xù)清理拖欠賬款。賬款拖欠問題破壞了市場(chǎng)環(huán)境，加大了中小企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，加劇了資金緊張局面。針對(duì)賬款拖欠類型，要抓住源頭分門別類針對(duì)性解決。這是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的需要，也是形成誠(chéng)信交易生態(tài)的需要。
第四，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。小微企業(yè)大多是民營(yíng)企業(yè)，其發(fā)展離不開良好的營(yíng)商環(huán)境。要發(fā)揮好民營(yíng)企業(yè)溝通交流機(jī)制等作用，認(rèn)真傾聽小微企業(yè)的意見建議，著力規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、加強(qiáng)政策解讀，打通政策落實(shí)堵點(diǎn)，努力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)）