“2008年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，集體林改就此在全國推開。”林業(yè)和草原局副局長唐芳林在日前舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上表示，經(jīng)過各地各部門的接續(xù)努力，集體林權(quán)制度改革取得了階段性成效，林改得民心合民意，改出了滿目青山，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

為深化集體林權(quán)制度改革，鞏固和拓展改革成果，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》（以下簡稱《方案》），《方案》是黨的二十大以來，黨中央、國務(wù)院針對林業(yè)改革發(fā)展出臺的第一個(gè)重要文件，謀劃了新時(shí)代新征程深化集體林權(quán)制度改革的新藍(lán)圖、新愿景，對于促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化具有非常重要的意義。

《方案》出爐，有哪些新變化？會(huì)帶來哪些改變？唐芳林表示，《方案》明確了深化集體林權(quán)制度改革的總體要求，提出了加快推進(jìn)“三權(quán)分置”、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營、保障林木所有權(quán)權(quán)能、積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、加大金融支持力度、妥善解決歷史遺留問題等8項(xiàng)主要任務(wù)，以及組織領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)探索、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督考核等4個(gè)方面的保障措施，重點(diǎn)圍繞“穩(wěn)、活、融、試”4個(gè)字，對深化集體林改作了系統(tǒng)部署。

集體林權(quán)制度改革取得了階段性成效

黨的二十大開啟了建設(shè)中國式現(xiàn)代化的新征程，集體林在生態(tài)文明建設(shè)和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位十分重要。

《方案》明確了深化集體林權(quán)制度改革的總體要求，提出了進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)森林經(jīng)營更加科學(xué)高效、支持保護(hù)制度更加完善、林權(quán)價(jià)值增值途徑更加多樣。

全國綠化委員會(huì)辦公室專職副主任徐濟(jì)德認(rèn)為，在目標(biāo)設(shè)定上，《方案》堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，突出“四個(gè)持續(xù)”，即：森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。在政策設(shè)計(jì)上，更加注重系統(tǒng)集成，從產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、經(jīng)營模式、投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面協(xié)同發(fā)力，提出了一系列發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的創(chuàng)新舉措。

20多年來，集體林權(quán)制度改革工作接續(xù)遞進(jìn)，成果持續(xù)鞏固深化。

唐芳林表示，黨的十八大以來，集體林權(quán)制度改革有力有序、縱深推進(jìn)。各地圍繞“林改四問”，積極探索、創(chuàng)新作答，努力交出合格答卷，不斷取得新進(jìn)展新成效。

一是完成了“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”。圍繞回答“山要怎么分”，開展集體林地確權(quán)頒證。全國發(fā)放林權(quán)證1億多本，初步實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

二是森林質(zhì)量明顯提高。圍繞回答“樹要怎么砍”，推進(jìn)森林分類經(jīng)營和可持續(xù)經(jīng)營。林改改出了滿目青山，集體林森林蓄積比林改前增加了近39億立方米，增幅近85%，有林地面積增加了近4億畝。

三是森林資源逐步盤活。圍繞回答“錢從哪里來”，創(chuàng)新林權(quán)融資機(jī)制，推動(dòng)集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。建立了林權(quán)抵押貸款制度，全國林權(quán)抵押貸款余額1300多億元，成為支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資金來源。

四是經(jīng)營效益穩(wěn)步提升。圍繞回答“單家獨(dú)戶怎么辦”，推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。培育家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營主體近30萬個(gè)。集體林地產(chǎn)出每畝約300元，比林改前增長3倍多。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過8萬億元，部分集體林業(yè)大縣農(nóng)民一半以上收入來自林業(yè)。

整合經(jīng)營集體林地 發(fā)揮森林“四庫”作用

從整體看，集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果，但是林地碎片化、集體林綜合效益不高等問題依然存在。

對此，國家林業(yè)和草原局林業(yè)和草原改革發(fā)展司司長王俊中認(rèn)為，一定要在農(nóng)民自愿自主、依法依規(guī)的前提下，將分散的集體林地整合起來經(jīng)營，釋放規(guī)模效應(yīng)，提高綜合效益，更好發(fā)揮森林“四庫”功能。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《方案》在充分吸收基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作出了系列部署。

一是積極穩(wěn)妥推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)各地采取措施，引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、合作、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，將閑散的林地集中起來，再一個(gè)支持各地組建林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)，采取市場化方式將分散的林權(quán)適度集中起來規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，探索林權(quán)折資量化的新路徑，引導(dǎo)社會(huì)力量投入林業(yè)經(jīng)營。國家林草局下一步還將繼續(xù)進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，激活林權(quán)交易。

二是大力推廣合作經(jīng)營。一方面，支持小農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營，比如家庭聯(lián)合經(jīng)營、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶股份合作經(jīng)營、農(nóng)戶托管經(jīng)營等。另一方面，要發(fā)揮國有林場資金、技術(shù)和管理的優(yōu)勢，走場村合作的道路。支持分區(qū)分類探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)國有林場和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

三是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)揮各類社會(huì)化服務(wù)組織帶動(dòng)小農(nóng)戶作用，促進(jìn)小農(nóng)戶與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)有機(jī)銜接，鼓勵(lì)各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓小農(nóng)戶更好融入大市場。

政策“組合拳”形成合力 讓林農(nóng)踏上共同富裕之路

集體林分布在廣大鄉(xiāng)村，是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，是增收致富的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。

近年來，集體林權(quán)制度改革，激發(fā)了集體林的發(fā)展?jié)摿Α?jù)了解，集體林提供了國內(nèi)80%的木材，80%以上的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品，各地依托集體林資源，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，將油茶、核桃、花椒、枸杞、靈芝等小產(chǎn)品做成了大產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民的收入。

王俊中表示，《方案》明確要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)振興、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等政策要形成合力，支持林業(yè)大縣發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，要提升一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級。“同時(shí)，在保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，在公益林可以適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，探索不砍樹能致富的新路。”

“《方案》還要求，要支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)發(fā)展條件，通過加強(qiáng)政策支持，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、林農(nóng)增收致富。”王俊中說。

只有科學(xué)合理地利用集體林資源，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，才能促進(jìn)綠水青山源源不斷地轉(zhuǎn)化為金山銀山。

王俊中指出，要建立健全林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測體系，探索實(shí)施林業(yè)碳匯碳票制度，制定林業(yè)碳匯管理辦法，促進(jìn)林業(yè)碳匯價(jià)值變現(xiàn)。健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)各地實(shí)行差異化補(bǔ)償，讓林農(nóng)保護(hù)修復(fù)生態(tài)能夠得到合理的回報(bào)。鼓勵(lì)地方通過租賃、贖買、合作等方式，妥善處置重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位里的集體林，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)得綠、林農(nóng)得利”。通過拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑，讓山區(qū)、林區(qū)的林農(nóng)同其他地區(qū)一同踏上共同富裕之路。