近日有媒體報(bào)道稱，由公安部牽頭制定的“居住證管理辦法”草案已經(jīng)提交至國務(wù)院法制辦，有望在年內(nèi)推出。其中較大的突破在于，居住證將不設(shè)置人才門檻，覆蓋所有外來人口。
負(fù)擔(dān)重 地方財(cái)政力不能支
戶籍制度改革最終要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，還需要社保、財(cái)稅、土地政策等一系列改革配套。在實(shí)際操作中，很多城市不愿意放開戶籍還有現(xiàn)實(shí)的考慮，主要就是因?yàn)榈胤截?cái)力難以承擔(dān)農(nóng)民工市民化的高成本。
有測算稱，一個(gè)典型農(nóng)民工市民化(包括相應(yīng)的撫養(yǎng)人口)所需的公共支出成本總共約8萬元左右。全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻不久前對(duì)湖北省六個(gè)三線城市進(jìn)行了調(diào)研，他認(rèn)為農(nóng)民工市民化有六項(xiàng)成本，包括隨遷子女教育成本、醫(yī)療保障成本、養(yǎng)老保險(xiǎn)成本、民政部門的其他社會(huì)保障支出、社會(huì)管理費(fèi)用和保障性住房支出。
廣東省的一位地方官員告訴記者，雖然國家和各省均出臺(tái)了基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃和方案，但對(duì)于承擔(dān)基本公共服務(wù)的地方政府來說，服務(wù)需求越來越多，財(cái)政上的壓力越來越大，而國家和省級(jí)財(cái)政稅收政策沒有調(diào)整，各省的政策存在差異，無法對(duì)接。要將龐大的外來人口全部納入公共服務(wù)均等化的統(tǒng)籌范圍絕非易事，即使是北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)財(cái)政充裕的城市也難以承擔(dān)。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，一次性將外來人口全部改成城市戶籍人口，不僅對(duì)地方財(cái)政形成較大壓力，也將會(huì)出現(xiàn)人口倒掛情況。因此，戶籍制度改革應(yīng)分期分批實(shí)施，重點(diǎn)解決長期舉家遷徙，在城鎮(zhèn)就業(yè)多年有穩(wěn)定居住條件的居民。促使他們通過戶改在就業(yè)和居住地落戶。與此同時(shí)，對(duì)于沒有解決戶籍的居民，應(yīng)先通過縮小公共服務(wù)差距解決農(nóng)民工市民化問題。
在李鐵看來，像北京上海這樣的大城市根本沒有辦法進(jìn)行戶籍制度改革，因?yàn)樗鼈兗辛巳珖詈玫馁Y源，福利基本上接近于發(fā)達(dá)國家了。對(duì)于中國的一個(gè)城市，要解決戶籍，同時(shí)要解決含在戶籍上的公共福利，意味著政府的支出一定會(huì)向這方面傾斜，會(huì)使原來的居民福利受到很大的影響。
有專家認(rèn)為，深化城鎮(zhèn)化配套改革需要在中央政府和地方政府以及政府企業(yè)和個(gè)人之間構(gòu)建多元化的成本分擔(dān)機(jī)制。比如應(yīng)該建立“人錢”掛鉤機(jī)制，即根據(jù)各城市吸納農(nóng)民工定居的規(guī)模，每年定向給予財(cái)政補(bǔ)助，以激勵(lì)城市吸納外來人口。
記者了解到，備受關(guān)注的“國家中長期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”中，作為地方財(cái)政重要來源的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)有望會(huì)進(jìn)行改變。未來我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配規(guī)模將一改之前以戶籍人口認(rèn)定方式，更多考慮常住人口因素，根據(jù)常住人口規(guī)模進(jìn)行認(rèn)定，以做到根據(jù)地方實(shí)際行動(dòng)真正合理分配公共資源。
安居憂 進(jìn)城農(nóng)民難舍土地
30多年前的城鎮(zhèn)化發(fā)端于農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，由此出現(xiàn)了全世界最大規(guī)模的人口流動(dòng)。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，土地制度改革仍是關(guān)鍵因素。
一些在北京、深圳打工的農(nóng)民工接受采訪時(shí)對(duì)記者說，由于不清楚未來土地政策的變化，他們對(duì)于在城市里安家仍心存后顧之憂。
中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉認(rèn)為，在缺乏穩(wěn)定的定居預(yù)期的情況下，外出的農(nóng)民工不敢轉(zhuǎn)讓承包土地的經(jīng)營權(quán)，更不愿意放棄已經(jīng)閑置的宅基地，造成在最嚴(yán)格的土地管理制度下，土地的生產(chǎn)和生活利用率卻有所下降。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧曾表示，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，土地確權(quán)要先行一步。他甚至認(rèn)為，土地確權(quán)堪比另一次“土改”。
事實(shí)上，土地確權(quán)被看作保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)性工作。通過確權(quán)，農(nóng)民能夠拿到依法登記、具有法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證和宅基地使用權(quán)證，獲得更加穩(wěn)定的預(yù)期，在城鎮(zhèn)化過程中真正能夠“走得出去”。