對此，曹遠(yuǎn)征在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時解釋說，“1.9萬億的結(jié)余指的是現(xiàn)金流量，而18.3萬億則是存量。現(xiàn)金流量有結(jié)余不代表沒有虧損。”
簡單來說，如果要維持現(xiàn)在的養(yǎng)老金給付水平，除現(xiàn)在已有的養(yǎng)老金(即上文中所指“結(jié)存”)以外，我們在2013年這個時點，還需要另外18.3萬億的養(yǎng)老金，才可以保證未來70年退休金的發(fā)放。
也許這一概念聽上去有些杞人憂天的意味，但專家指出，與仍在可控范圍內(nèi)的“空賬”相比，這一缺口才是真正值得關(guān)注的長期問題。隨著人口老齡化和繳費的人數(shù)趨于下降，流量和存量的問題會相互轉(zhuǎn)化并可能威脅到養(yǎng)老金支付。
參與上述18.3萬億缺口報告撰寫的中國銀行研究員廖淑萍指出，“如此大的存量缺口意味著，未來某一個年份后，中國年度的養(yǎng)老金流量缺口會是負(fù)的，而且還會不斷擴(kuò)大。”
另據(jù)報道，中國社科院財貿(mào)所學(xué)者高培勇和汪德華最近的一項研究指出，在現(xiàn)有社保制度框架下，要確保2020年中國每個退休者都能領(lǐng)取養(yǎng)老金，以替代率(即領(lǐng)取養(yǎng)老金占該年社會平均工資的比重)52.4%計算，養(yǎng)老金支付缺口都會持續(xù)增加。最早在2015年，中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險就會出現(xiàn)支付缺口。
兩位學(xué)者預(yù)計，如果現(xiàn)在不能未雨綢繆，及時調(diào)整政策，到2050年，養(yǎng)老金缺口累積將達(dá)到該年GDP的95%。這樣巨大的資金缺口，必將使國家財政不堪重負(fù)，需要轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)代企業(yè)或進(jìn)行代際轉(zhuǎn)移。
養(yǎng)老金缺口危機(jī)的背后制度設(shè)計累積雙重風(fēng)險
上述三個“缺口”并非同一概念，但無論從哪方面考量，養(yǎng)老金危機(jī)都已經(jīng)是難以回避也無法忽視的問題。
我國養(yǎng)老保險制度建立不過區(qū)區(qū)二十年，為何就已陷入了困境？專家指出，在短期內(nèi)，我國養(yǎng)老金收支壓力主要來源于制度設(shè)計導(dǎo)致的轉(zhuǎn)軌成本；而在中長期內(nèi)，人口老齡化將逐漸成為導(dǎo)致養(yǎng)老金收支缺口的更為主要的因素。
事實上，養(yǎng)老金缺口將進(jìn)一步加大的判斷正是基于一個重要事實：即老齡化的推進(jìn)和平均壽命的提高。我國是世界上老齡化程度最高的國家之一，目前中國65歲以上的老年人口已接近1.3億人，全國31個省區(qū)市已有26個進(jìn)入老齡化狀態(tài)。
除去老齡化的威脅，養(yǎng)老保險困局可能在制度設(shè)計之初就埋下了隱患。
1997年國務(wù)院正式確定了全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度從過去現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)養(yǎng)老制，向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)變。這種制度設(shè)計，具有過渡期的特征，其本意乃是寄望于兩種制度的優(yōu)勢互補(bǔ)，但事實上累積著當(dāng)期支付赤字和積累資金貶值的雙重風(fēng)險。
另一方面，上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所就業(yè)與社會保障研究室副主任張啟新認(rèn)為，制度設(shè)計之初錯配了公平與效率的關(guān)系。他認(rèn)為，當(dāng)時改革的一個重要背景是國企改革，為了幫企業(yè)減負(fù)，把本應(yīng)是企業(yè)或政府負(fù)擔(dān)的部分養(yǎng)老責(zé)任全部讓社會保障來承擔(dān)了。此外，張啟新指出，上世紀(jì)九十年代中期開始的養(yǎng)老金制度的改革與國際上大多數(shù)國家養(yǎng)老金制度改革的背景不同“國外是直接面對老齡化問題，但當(dāng)時我國老齡化問題并不嚴(yán)重，大家也沒有意識到這個問題的嚴(yán)重性。”他說。
盡管各方對于養(yǎng)老金前景莫衷一是，但目前的所有討論，仍集中在“制度覆蓋人員”的范圍內(nèi)，目前仍處于碎片化的社保制度如何解答尚未納入到養(yǎng)老保險體系中來的農(nóng)民、流動人口、失業(yè)人員等群體的養(yǎng)老問題，或許將是一個更加復(fù)雜而漫長的過程。
跛腳的三條腿凳子亟待修補(bǔ)
□李唐寧
多年難產(chǎn)的個人延稅型養(yǎng)老保險有望在今年下半年取得一定進(jìn)展。保監(jiān)會在近期召開的保險監(jiān)管工作會議上提出，要重點推進(jìn)個人延稅型養(yǎng)老保險發(fā)展。這一提法引發(fā)各方密切關(guān)注。這一稅收優(yōu)惠政策也被認(rèn)為是完善我國脆弱的養(yǎng)老保障體系的契機(jī)。