事實(shí)上，首個(gè)參與“做實(shí)”個(gè)人賬戶試點(diǎn)的省份遼寧省從三年前就開始借支養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金用于支付當(dāng)前養(yǎng)老金，這也被看做試點(diǎn)已在事實(shí)上失敗的標(biāo)志。而從近兩年數(shù)據(jù)看，空賬擴(kuò)大的速度正在變快：從2008年到2010年，“空賬”由1.4萬(wàn)億升至1.7萬(wàn)億，增加3000億，而2011年一年就增加了5000億。
人社部：結(jié)余1.9萬(wàn)億如無(wú)財(cái)政補(bǔ)貼多省市已收不抵支
盡管言之有據(jù)，但上述判斷卻一直未能獲得官方層面的認(rèn)可。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義年初對(duì)這一問題有過(guò)明確表示：社保制度建立之初大部分省市養(yǎng)老金是收不抵支的，但之后缺口逐漸縮小，去年中國(guó)養(yǎng)老金略有結(jié)余。因此從全國(guó)層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。
一個(gè)說(shuō)缺口，一個(gè)說(shuō)結(jié)余，為何會(huì)出現(xiàn)這種差別？實(shí)際上，胡曉義此處否認(rèn)的“缺口”并非指“空賬”，而是現(xiàn)金流的概念，簡(jiǎn)單說(shuō)就是當(dāng)期發(fā)放沒有問題。
如果從當(dāng)年養(yǎng)老金收支情況看，上述表述符合事實(shí)。根據(jù)人社部上個(gè)月發(fā)布的《2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2011年全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入16895億元，比上年增長(zhǎng)25.9%。全年基金總支出12765億元，比上年增長(zhǎng)20.9%。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南對(duì)此的解讀是，養(yǎng)老金的現(xiàn)狀是就業(yè)的人多、退休的人少，繳費(fèi)的多、領(lǐng)養(yǎng)老金的少，加上財(cái)政補(bǔ)貼，因此缺口不明顯。鄭秉文也認(rèn)為，中國(guó)的養(yǎng)老基金當(dāng)期財(cái)務(wù)是安全的。“十二五”期末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的整體規(guī)模至少應(yīng)該是“十一五”期末的3倍左右，大致在4萬(wàn)億元至5萬(wàn)億元之間。
然而，多種因素的博弈決定了這種結(jié)余狀態(tài)是不可持續(xù)的。
鄭秉文指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)收入增速之所以快于支出增速，主要得益于中國(guó)正處于社保普及的窗口期，每年有幾千萬(wàn)人加入繳費(fèi)隊(duì)伍。根據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群已經(jīng)超過(guò)2.8億人，約占全國(guó)人口的五分之一，比上年末增加2684萬(wàn)人。
但擴(kuò)面征繳是一把雙刃劍，支付壓力只是被延后了而已。退休職工占比較高的遼寧省鞍山市的人力資源和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)王丹對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，雖然短期能將收繳資金充實(shí)到養(yǎng)老金缺口，但當(dāng)擴(kuò)面征繳的人群進(jìn)入退休時(shí)，養(yǎng)老金缺口會(huì)越來(lái)越大，地方財(cái)政需要補(bǔ)貼的漏洞也會(huì)越來(lái)越大。
事實(shí)上，無(wú)需等到他們退休，目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已經(jīng)出現(xiàn)了收不抵支的缺口苗頭，只不過(guò)被每年巨大的財(cái)政補(bǔ)貼掩蓋了。
中國(guó)社科院編撰的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，從1997年起，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，到去年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元中，近三分之二來(lái)自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，多個(gè)省市已經(jīng)收不抵支。
曹遠(yuǎn)征：缺口18.3萬(wàn)億這一缺口才是值得關(guān)注的長(zhǎng)期問題
如果上述結(jié)論還在容易理解和接受的范圍內(nèi)，那么近期引發(fā)廣泛爭(zhēng)議的“養(yǎng)老金缺口18.3萬(wàn)億”就顯得不那么淺顯易懂了。
中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征在此前一份研究報(bào)告中稱，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元。在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大，假設(shè)GDP年增長(zhǎng)率為6%，到2033年時(shí)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的38.7%。
對(duì)此，有媒體質(zhì)疑該數(shù)字聳人聽聞：“2011年還結(jié)余近2萬(wàn)億元，看人口結(jié)構(gòu)，2012年、2013年不會(huì)出現(xiàn)猛然增加的退休人員，同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍還在繼續(xù)擴(kuò)大，實(shí)在不太可能收支缺口忽然增至18.3萬(wàn)億元之巨。”