本網訊(李力 趙峰輝)丹鳳縣將縣鎮領導班子集中換屆作為事關地方發展和凝聚民心的大事來抓，通過加強宣傳、擴大民主、強化監督等手段，積極實施“陽光換屆”，營造“風清氣正”的換屆環境，保證了換屆工作的順利開展。

　　加強宣傳，讓換屆工作公開透明

　　廣泛學習，提高換屆工作知曉率。全市換屆工作會議后，縣四大班子帶頭學習了市委換屆工作會議精神，縣委組織部和縣紀委及時組織組工干部和紀檢干部集中學習了干部選拔任用和換屆選舉工作的政策法規。將“5個嚴禁、17個不準和5個一律”紀律要求制成《嚴肅換屆紀律提醒卡》，連同省、市編印的“四制四冊一圖”（即：《四項監督制度》、《嚴肅換屆紀律文件選編》、《嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正學習資料匯編》、《嚴肅換屆紀律警示教育案例選編》、《換屆工作手冊》、《換屆流程圖》）發放給全縣每名科級領導、參加民主推薦人員、“兩代表一委員”和基層群眾代表。并對各鎮黨政領導班子成員進行了為期三天的換屆工作專項培訓，集體學習了《黨章》、《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等換屆相關知識。與此同時，以黨委為單位對換屆知識進行測評，知曉率達不到95%以上的不能啟動換屆。

　　全程公開，提高換屆工作透明度。及時出臺換屆工作宣傳方案。在縣電視臺開設《換屆工作》欄目，每天黃金時段播放各鎮換屆動態；在丹鳳黨建網開設《風清氣正看換屆》專欄，將有關換屆資料發布于網頁，供黨員干部在線瀏覽；在《丹鳳組工信息》建立《換屆專版》，及時報道各鎮換屆經驗。同時，要求各黨委充分利用網絡、喇叭、宣傳欄、標語、手機短信、電子顯示屏等媒介和形式對換屆工作進行全程公開。尤其在換屆方案的制定，候選人的推薦、考察、審查，工作報告的擬定，選舉結果的產生等關鍵環節，要積極發揮新聞發言人的作用，就干部群眾關心的換屆工作方面的政策法規、工作程序、選人標準、紀律要求等事項通過發布會的形式向社會公布，主動回應社會關切。通過一系列行之有效的措施，努力使換屆工作電視上有圖像，網站上有文章，喇叭里有聲音，墻壁上有標語，手機中有信息，讓更多的人能了解換屆、參與換屆，積極宣傳換屆、監督換屆，提高換屆工作的透明度。

　　擴大民主，讓民聲成為換屆主流

　　擴大推選代表的民主。在分配代表名額時，一方面注重推選“雙強”型、“雙帶”型代表，另一方面注重代表的廣泛性和組成結構的合理性，充分涵蓋農村、社區、黨政機關、國有企業、非公有制企業、垂直管理單位、政法機關、事業單位等各個行業，專業技術人員、先進模范人物、解放軍、武警部隊等生產和工作一線的代表名額適當增加。在代表資格審查中，專門成立了代表資格審查小組，負責對選舉單位醞釀提名、選舉代表的產生程序和比例構成進行審查，對不符合規定程序的，責成原選舉單位重新推選。在代表推選中，采取黨員群眾聯薦和組織提名推薦相結合的方式進行，經基層黨委會集體研究確定正式候選人，最后通過黨員大會（黨員代表大會）進行不低于22%的差額選舉。同時，認真聽取紀檢、統戰、信訪、綜治、計生等部門的意見，對代表進行審查，發現不具備代表條件的，責成原選舉單位進行撤換。

　　擴大提名環節的民主。在完善以往的領導薦、組織薦、群眾薦的“三位一體”推薦提名制度基礎上，進一步擴大民主，創造性提出以無意向推薦方式為主的“五選法”提名辦法，即初始提名“海選”，縣委提供職位和任職條件，推薦組召開民主推薦大會，公布推薦的職位、任職條件、推薦范圍，提出有關要求，參會人員按照職位要求采取投票推薦和個別談話推薦相結合的方式在單位全體干部職工中進行“差額無意向推薦”，推薦中得票高者，再通過縣級干部“遴選”、組織部門“篩選”、書記辦公會“圈選”、常委會“票選”列入擬考察人選。無記名推薦票和口頭推薦票沒有雙過半的，不能提名考察。

　　擴大考察環節的民主。嚴格執行干部考察預告制和公示制，對考察干部嚴格進行民主測評和民意調查。拓寬考察談話范圍，既聽取領導干部的意見，又聽取一般干部和群眾的意見；既聽取單位內部的意見，又聽取“兩代表一委員”、服務對象和相關單位的意見。對在現工作單位任職不滿2年的考察對象，還到其前一個工作單位進行延伸考察。考察內容既考察干部的工作實績，更注重了解干部的思想品德、工作作風和公眾形象。推行差額考察制，凡推薦票數雙過半的干部均進行考察，在任職使用時再根據考察結果和職位要求擇優選用。

　　擴大選舉環節的民主。改進候選人介紹方式，建立候選人選前述職制度，由候選人如實向參會人員報告個人有關事項，增進選舉人對候選人的了解。推行差額選舉方式，委員、候補委員候選人的差額比例不低于20%。改進和規范投票方式，設立單獨填票室，創造有利于代表、委員充分表達意愿的環境和條件，保障代表、委員的民主權利。

　　強化監督，建立全方位監督體系

　　強化組織監督。成立了丹鳳縣換屆工作領導小組和嚴肅換屆紀律工作領導小組，從紀檢、組織、人社等部門抽調黨性強、業務精、作風硬的干部組成督查組，定期不定期深入各黨委對換屆工作進行指導和監督。嚴格執行“五承諾制度”，縣委書記和組織部長分層面簽訂嚴肅換屆紀律承諾書，增強各級干部的思想防線和紀律意識。在民主推薦和選舉期間，縣委組織部及時以函的形式把《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》發給參加推薦人和參會有關代表進行學習，并要求對發現違反換屆紀律的行為進行及時反饋。同時，開展嚴肅換屆紀律問卷調查和換屆風氣測評，對調查和測評中反映的違反換屆紀律問題，由縣嚴肅換屆紀律督察組進行嚴肅查處。

　　強化制度監督。在換屆中認真貫徹落實四項監督制度。同時，規范干部選拔任用信息公開制度，對擬提拔干部年齡、簡歷、獎懲情況等內容在一定范圍內進行公開，接受干部群眾監督。建立嚴肅換屆紀律協調會議制度，要求成員單位定期召開協調會議，共同研究解決有關問題，做到齊抓共管，形成合力。實行舉報專報專辦通報制度，對群眾舉報的情況以及梳理排查出的問題線索，實行每日匯總專項報告，并組織力量專門查辦，明確案件具體承辦人、負責人和辦結時限，對查辦結果及時通報。嚴格實行黨風廉政建設責任制和用人失察失誤責任追究制，對違反換屆紀律的典型案件，做到發現一起、查處一起、通報一起，對壓案不查、查處不力的，從速從嚴追究有關責任人的責任。

　　強化民主監督。健全電話、信訪和網絡“三位一體”的舉報平臺，公布中央、省、市及丹鳳縣的舉報電話和舉報網站，建立“12380”專人值守制度，及時受理舉報者反映的違反換屆紀律問題。聘請紀檢監察員、人大代表、政協委員、群眾代表、新聞媒體等不同層面同志作為干部監督信息員，分片對各黨委換屆工作進行全程監督。另在干部推薦、考察、選舉等重要程序，縣電視臺派記者進行跟蹤報道。各黨委也通過高音喇叭、宣傳欄、黑板報、網站等方式，暢通監督渠道，及時向干部群眾公布換屆人事調整的條件和要求，在推薦干部大會前通報符合條件人選名單和基本情況，對選出的擬任人選任職經歷等基本情況進行公示，廣泛接受社會和群眾監督。