商洛日報訊(雷超鋒 張希鋒)盛夏酷暑，但在商州區大趙峪街道辦事處冀村法治文化大院內，卻是另一番群眾競相學法的感人一幕。法治文化墻上，有關崇尚法治、勞動維權、法律援助、婚姻家庭、土地政策等與群眾生產生活密切相關的法律知識，吸引眾多村民紛紛駐足覽讀。剛剛建起的全區第一個高標準建設的冀村法制學校里，大家看的看，問的問，好不熱鬧。
像法治文化大院這樣的農村法制宣傳教育陣地，在商州區還有“法治一條街”“法治文化墻”、法制宣傳牌等多種類型。在周嶺村，寬闊的水泥通村路兩旁，綠樹掩映中不時穿插的110個紅色法制宣傳牌成了一道美麗的風景線。目前，全區相繼建成周嶺村、下趙塬社區等8個“法治文化大院”“法治一條街”“法治文化墻”，深受廣大農民朋友喜愛，取得了較好的普法效果。
“六五”普法開展以來，全區圍繞努力提高全民法律素質這個核心，不斷豐富活動載體，創新普法形式，使有接受教育能力的各類對象受到不同程度的普法教育，全民的法律素質和全區法制化管理水平進一步提高，為建設“陜南強區、幸福商州”提供了堅實法治保障。
精心部署，齊抓共管，整體推進
為適應“六五”普法依法治區工作的需要，區委、區政府成立“六五”普法依法治區領導小組及其辦公室，建立領導小組議事制度，確保工作層層有人抓、級級有人管。制定《商州區“六五”普法依法治區規劃》，區人大常委會審議通過《關于深入開展法制宣傳教育的決議》，明確“六五”普法的目標、重點、方法和步驟。召開專題動員會，全面部署“六五”普法依法治區工作。分年度制定工作要點和《普法依法治理工作目標考評細則》，層層分解任務，簽定目標責任書，夯實工作任務。
始終堅持把法制宣傳教育作為提高公民法律素質、推進依法治國的方略來實施，把普法依法治區工作納入經濟社會發展規劃、科學發展考核等綜合評價體系。區委書記柳憲軍、區長張國瑜高度重視，曾先后4次分別主持召開區委常委會、政府常務會研究普法工作，區委副書記王鋒，區委常委、常務副區長賈建剛，區委常委、政法委書記袁禮鋒，區人大常委會副主任井萬民，區政協副主席趙仲麗，重視普法工作，聽取工作匯報，研究解決實際問題。在領導小組的領導下，按照“誰執法、誰普法，誰主管、誰普法”的原則，認真落實系統內專業法律法規，建立健全工作聯系點，選樹典型、以點帶面開展工作。區人大常委會堅持每年組織人大代表進行視察，專題審議“六五”普法規劃落實情況。區政協充分發揮民主監督作用，通過工作調研、督導檢查等方式，暢通社情民意反映渠道，促進普法依法治理工作的有效開展和整體推進。
區司法局局長房亞民介紹說，區上建立健全529人的普法依法治理工作聯絡員隊伍、18人的宣講團隊伍和72人的志愿者隊伍，具體負責工作聯絡點和普法宣講工作。各單位確定320人的普法宣傳骨干和1200多人的宣傳員隊伍，做到區有宣講團、鎮有宣傳隊、村有普法骨干、組有宣傳員，形成縱向到底、橫向到邊的普法組織網絡。加大經費投入力度，將工作經費列入同級財政預算，全區各級各部門已投入普法經費150多萬元，為工作開展提供了有效保障。據統計，全區共投資120余萬元，實施法治文化建設“118”工程，在丹鶴樓廣場和楊峪河鎮下趙塬社區、大趙峪辦事處冀村建設3個法治文化廣場，創建5條法治文化宣傳街、3個法治文化大院和兩所法制學校，增加法制宣傳元素。目前，全區80%以上的鎮辦、村和社區建有固定的宣傳陣地；開辟網站法制宣傳教育欄目，方便網民學法；開通手機普法短信平臺，提供方便快捷的知法學法途徑；先后投入20多萬元，組織征訂領導干部、青少年和公務員普法讀本等5000余冊，編印農民、青少年和干部職工學法讀本10萬冊，發放到重點普法對象手中，充分滿足重點對象學法需求。
突出重點，創新舉措，全面提升
狠抓領導干部學法用法，著力提高決策水平。將領導干部法律知識考試納入年度考評和晉升考核，領導干部述法納入年度述職內容，建立健全中心組學法制度，區委常委會、政府常務會會前學法半小時，區人大常委會制定領導干部任前法律知識考試制度。每年組織30余名縣處級領導進行年度法律知識考試，邀請省市法學專家對科級以上干部，特別是區委中心組領導干部進行依法決策、依法行政法律知識講座，并使之制度化、經常化，有效提升領導依法決策水平和依法行政能力。
狠抓公務員學法用法，著力提高依法行政和公正執法能力。完善公務員法律知識的培訓、考試、考核機制，把法律知識考試納入年度考評和晉升考核，把法制教育作為初任培訓、任職培訓、在職培訓的重要內容。把《公務員法》《公務員行政處分條例》《廉政準則》等法律法規納入干部學習計劃，不間斷地開展法律知識培訓和輪訓。先后對工商、地稅、技術監督等10個重點行政執法部門干部職工學法用法情況進行抽查抽考，實現公務員法律知識考試全覆蓋。區組織和人事部門每年組織司法和行政執法人員進行為期10天的系統培訓提高，并對新招錄的公務員和事業單位工作人員統一進行崗前法律知識培訓。區黨校把法律知識教育納入培訓計劃，把法律課作為一個獨立的課程體系，確保公務員知識更新常態化。
狠抓青少年學法用法，著力培養法制意識。把青少年法制教育和學法用法作為重點，把法制教育內容有機統一于教學課程設計，每學年法制教育的內容在思想品德課程中達到20%以上。扎實開展青少年法制宣傳教育、法治校園創建和“法律進學校”宣傳周活動，做到計劃、教材、課時、師資“四落實”。全區77所學校全部配備法制副校長或法制輔導員，每學年開展集中法制教育4次以上。兩年多來，法制副校長共舉辦青少年學生法制講座和法制培訓780場次，召開法制主題班會600多次，舉辦法律知識演講比賽42次，開展法律知識測試92次。區教體局廣泛組織開展“精彩人生路、法治伴我行”主題宣傳教育活動，“法在我身邊”“與法同行”“人人爭做守法小公民”征文比賽活動；把商州監獄作為青少年法制教育基地，組織開展少年犯現身說法活動；舉辦法制報告會，開展“送法進校園”等豐富多彩的特色教育活動，真正使法律知識走進校園、入心入腦。區公安、工商、文廣、市容、衛生等部門定期開展清理整頓學校周邊環境，創造良好育人環境。通過部門協作，多方合力齊抓共管，形成家庭、社會和學校“三位一體”的工作格局。
狠抓企業經營管理人員的學法用法，著力提高依法經營、依法管理的能力。在全區規模企業制定年度法制宣傳教育工作規劃，建立健全企業經營管理人員法律學習制度，將學習《公司法》《反不正當競爭法》《企業經營管理法》等法律法規列入企業工作重要內容，提高依法經營管理的能力。大力宣傳《勞動合同法》《工傷保險條例》等與職工切身利益相關的法律知識，不斷提高企業職工的法律素質和依法維權能力。廣泛開展“誠信守法企業”創建和以“依法納稅、誠信經營”為主題的企業法制宣傳教育活動，引導企業依法生產、依法經營、依法管理，營造學法、用法、守法良好氛圍。
狠抓農民學法用法，著力提高農民法律素質。建立以“鎮辦為主導、村居負首責”的農村普法工作機制，提高農民法律意識。區司法局投資20萬元編印《農村實用法律知識問答》《農村實用法律知識100問》《農民法律知識讀本》等書籍10萬冊，免費發放到群眾手中，有效緩解農村法律知識教材缺乏問題。強化《人民調解法》的宣傳和人民調解隊伍的業務培訓力度，實行月分析、周研判的工作機制，使全區民間糾紛的排查率達到100%，調解率達到95%以上。采用典型案例以案說法，達到矛盾糾紛調解與法制教育相結合的效果。采取舉辦法制講座、法制培訓、法制文藝演出等群眾喜聞樂見的方式宣傳與生產生活相關的法律知識。夜村鎮甘河村為守法村民贈送以毛澤東詩詞為背景的法制宣傳畫，流嶺槽村、大荊鎮周嶺村成立法治文藝演出隊，將身邊典型法制故事創作成小品、快板等文藝節目，集中在農民工返鄉季節演出，有效提升群眾對法律法規的知曉率。
豐富載體，均衡發展，成績斐然
目前，在市區重要路段設置的《商洛日報》報刊櫥窗前，在楊峪河鎮上趙塬社區設立的《法制日報》櫥窗前，總有不少群眾駐足觀看，及時了解新聞法制資訊。區委、區政府編印的《商州內參》《決策與思考》，區教體局編印的《商州教壇》等內部刊物開辟“六五”普法專欄，區文廣、司法等部門為鎮辦配發專用攝像機、照像機和投影儀等放映器材，商州有線電視臺開設《法治在線》欄目、商州廣播電臺設置普法專題廣播，有力推進了普法宣傳教育工作。
據了解，區上將每年3月份確定為法制宣傳月，將9月份第一周確定為法制宣傳周和“12·4”全國法制宣傳日同樣進行扎實安排，開展集中法制宣傳。每年組織職能部門開展“科技、法律、文化、衛生”四下鄉和“法律六進”活動，每季度進行一次法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，組織開展“三官一律”進社區活動，使群眾受到“法在我身邊”的體驗和感受。區委治區辦、司法局組織策劃“迎世園、講法律、促和諧”“深化法律六進、服務科學發展”“迎黨會、講法律、化矛盾、促和諧”等主題法制宣傳活動，有效推進普法工作有聲有色開展。禁毒宣傳、創建省級平安區、《安全生產法》宣傳月、“3·15”消費者維權日、“3·19”礦法宣傳日、“4·22”世界地球日、“6·25”全國土地日等多部門組織的系列宣傳活動，以及稅法、水法、環保、計生宣傳日等法律法規宣傳教育活動，推進法制宣傳教育工作均衡發展。
基層法治文化公共設施體系基本完善，法治文化作品創作隊伍和法制藝術演出隊伍健全，書畫、攝影、劇本、故事、小品、社火等法治文化作品富有特色，《法治商州》等影冊受到廣泛好評。區司法局與商州民間藝術團創作普法文藝節目，城關和劉灣街道辦事處積極開展“社火送法大拜年”活動，夜村鎮組織編排快板、小品等宣傳老年人權益保障法和婚姻法，甘河村投資5000元將“村規民約”制成彩色掛圖，獎給致富能人和遵紀守法的群眾，豐富法治文化宣傳內容。全面開展民主法治村和社區創建活動，全面推行“四議兩公開制度”，有效保障群眾的決策權、參與權和監督權。“六五”普法以來，先后培養法治示范窗口單位6個，民主法治示范村和社區10個，誠信守法企業5個，法治校園8個，下趙塬社區被命名為全國民主法治示范村。
“六五”普法工作開展以來，在各級各部門的共同努力下，工作進展順利，工作成效明顯。領導依法決策、依法管理的能力和水平進一步提高，依法執政理念初步形成，依法執政能力逐步提高，黨委依法決策、科學決策、民主決策機制基本健全，運用法律手段指導和管理經濟社會事務。全區對于事關區域經濟社會發展或與人民群眾利益密切相關的重大事項經過人大審議并形成決議。各級政府積極推進效能監察，建立行政決策機制，全面推行政務公開，實行規范性文件公開發布，重要決策事項依法向社會公示，并舉行聽證會，實行陽光作業，取信于民。
依法行政和公正司法能力水平進一步提高。全區各級行政部門進一步推進依法行政，依法應當公開的執法依據、執法程序、執法結果、收費事項、監督措施全部公開，落實行政執法責任制、執法公示制、行政執法過錯責任制、錯案責任追究制，促進行政行為的法制化和規范化。司法機關以維護司法公正為核心，扎實開展政法干警核心價值觀教育實踐活動和執法質量評議活動，推進公開辦案、公平辦案、文明辦案、接受社會各界監督，確保司法公正、推進公平正義。
在強有力的司法保障下，市場經濟秩序穩定，各類企業誠信守法經營意識增強，企業市場交易行為規范，企業經營管理人員法制觀念顯著提升，全區規模以上企業完善并落實了廠務公開制度，實行了廠務公開，用工勞動合同全部簽訂，職工基本養老保險、基本醫療保障、失業保險參保率達到95%以上。社會秩序穩定，公民法律素質明顯提高，刑事案件總數得到有效控制，實現命案必破，公眾安全感滿意率達到95%以上，公民依法維護自身合法權益日漸形成。
普法依法治理工作的深入開展，有效推進依法治區進程，公民依法參與經濟活動的水平不斷提升，各級政府運用法律手段調節經濟社會運行的能力不斷加強，各職能部門為經濟發展服務和保駕護航的水平不斷提高，全區的軟環境和軟實力不斷提升。
以人為本，普法為民。如今，漫步商州，城鄉處處皆能感受到普法依法治理帶來的和諧氣息，法律的陽光正照亮百姓生活，讓法律服務于群眾，讓群眾掌握法律，用法律保障一方經濟發展，已成為全區黨員干部真抓實干的共識。