國家5A級景區金絲峽

美麗鄉村后灣

蓮花湖水利風景區

商南開通復興號“綠巨人”動車組

重點民生工程鹿城中學

富水狝猴桃采摘園

馬泉山生態茶園

城關街道東興移民小區

　　十年，一個跨越歷史的時間維度。

　　十年，一段砥礪奮進的發展歷程。

　　十年，一張滿載碩果的惠民答卷。

　　黨的十八大以來，商南縣深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，團結帶領全縣廣大黨員干部群眾，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，圍繞市委“一都四區”發展定位，堅持生態立縣、產業強縣、文旅活縣“三大戰略”，堅守秦嶺保護、安全穩定、民生保障“三大底線”，挖掘生態、資源、文化“三大潛能”，著力培育新農業、新材料、大旅游、大健康“四大產業”，聚力打造生態茶城、產業新城、旅游名城、康養慢城“四大名城”，大力實施產業轉型、城鄉融合、生態文明、社會治理、清廉商南“五大工程”，奮力建設更高質量、更有品位、更具魅力的富裕美麗幸福新商南。

　　回望來路，既有砥礪前行、爬坡過坎的堅韌和勇毅，也有千帆競發、百舸爭流的浩蕩和豪邁。

　　十年來，商南縣以“亂云飛渡仍從容”的定力、“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的決心，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以守正創新之歌，奏響了高質量發展不動搖的華美樂章。商南縣先后榮獲全國綠化模范縣、“四好農村路”全國示范縣和全省生態建設強縣、全省義務教育基本均衡發展先進縣等150多項榮譽，商南的知名度、美譽度和影響力顯著提升。

　　育強產業 發展基礎更加堅實

　　10月18日，走進商南縣“雙創”產業園項目建設現場，挖掘機振臂操作，裝載機來來往往，重型卡車來回穿梭揚起滾滾煙塵，施工人員正在進行內部裝修和外墻板安裝及屋頂施工……映入眼簾的是一派忙碌、熱火朝天的景象，一座座標準化廠房拔地而起。

　　十年來，商南縣全力以赴擴投資、穩增長，綜合實力顯著增強。堅持把發展作為第一要務，累計實施蓮花臺水電站等一大批重大項目。按照“一產茶菌果、二產釩硅鎂、三產康養游”的思路，著力培育新農業、新材料、大旅游、大健康“四大產業集群”，茶旅康養示范園、鎂材料循環產業園、汽車裝備制造等產業鏈條加快形成。培育市級以上農業龍頭企業25家、省級現代農業產業園區4個，富水、試馬鎮被評為國家“一村一品”示范鎮。

　　目前，商南縣共建茶園25.5萬畝，年產茶葉8000噸，產值達12億元，現有省級茶葉龍頭企業4家、市級龍頭企業4家、茶葉專業合作社90個、茶葉初制加工廠200多個，全縣從事茶葉種植的農民5.5萬人，茶產業已成為商南縣產業脫貧的支柱產業、農民增收的重要來源，許多群眾因茶而富。精心打造硅科技、高科食品、萬達智造等“五大產業園區”，培育規上工業企業43家，縣域工業集中區被命名為省級“創新轉型示范區”。以創建省級經開區為抓手，大力實施“園區提質”“筑巢引鳳”和“騰籠換鳥”工程，“雙創”產業園建成標準化廠房7.8萬平方米，招引入園企業13家。金絲峽景區成為陜西省第七個、陜南唯一的國家5A級景區，成為陜南乃至全省生態旅游景區的新高地。商南旅游品牌影響力持續增強，客源市場進一步擴大，在防汛抗災及疫情防控雙重壓力下，2021年接待游客769.36萬人次，實現旅游綜合收入46.84億元。文碧峰3A級景區創建成功，西街古城、試馬北茶小鎮擴規提質，創建4A級景區1家、3A級景區6家、省級特色旅游名鎮2個、鄉村旅游示范村6個。商南黨史館、趙川前坡嶺、紅七十四師舊址成為黨史學習教育熱門基地，紅色旅游成為商南旅游新亮點。商南縣成功入選2020年省級全域旅游示范區、“2021年中國縣域旅游發展潛力百強縣”，金絲峽鎮入選“第一批全國鄉村旅游重點鎮”，后灣村入選“中國美麗休閑鄉村”。

　　2021年，商南縣完成生產總值94.06億元，是2012年的近2倍;完成非公經濟增加值52.99億元，是2012年的2.23倍，占生產總值的比重由49.97%躍升為56.34%，一二三產業比重由十年前的23:43:34調整至現在的16:40:44，逐步形成了特色農業、新型工業、現代服務業全面發展的新格局，縣域經濟邁入高質量發展的軌道。

　　盡銳出戰 脫貧攻堅全面勝利

　　“社區工廠建在家門口，既能照看老人孩子，又能就業掙工資，每月3000元收入，工作穩定、收入有保障。”10月5日，商南縣青山鎮商南卡之卡包裝有限公司職工余麗說。

　　十年來，商南縣盡銳出戰聚合力、拔窮根，扎實開展“雙包雙促”和脫貧攻堅工作。堅持把脫貧攻堅作為最大政治任務，“三級書記”帶頭干、“四支隊伍”齊參戰，對照“兩不愁三保障”標準，全面落實“八個一批”幫扶政策，充分發揮溧商協作、“三大幫扶體系”等作用，創新實施“以戶為本”“評講兌做”等措施，扎實開展“三排查三清零”“三比一提升”行動，貧困群眾飲水安全和住房安全全部達標，貧困學生應助盡助，沒有失學輟學現象發生，城鄉居民參保率達100%。全縣5.65萬人脫貧，69個貧困村退出，商南順利實現脫貧摘帽。

　　在脫貧攻堅戰中，商南縣探索推行“一產借還、二產加動、三產建帶”“三產聯動”精準扶貧模式，將貧困戶嵌入產業鏈，“三產聯動”模式被2017年《陜西精準脫貧藍皮書》收錄。創新“小額貸款+”企業幫扶發展路徑，被列入全省八大產業脫貧典型模式。“信息扶貧”連起黨心民心，其經驗在中國電信精準扶貧大數據平臺研討會上交流。“返鄉創業”帶動群眾在家門口穩定就業，全省返鄉創業暨就業扶貧觀摩交流會在商南召開。“金融扶貧”激活脫貧攻堅源頭活水，資金聚集效應為建設“破冰”開路。“三五機制”開創了易地扶貧搬遷新局面，貧困群眾“住房不舉債、脫貧有保障”。商南被評為“2017年度中國茶業扶貧示范縣”和“全國重點產茶縣”，茶業扶貧工作亮相湖南衛視。深入開展“黨旗引領脫貧路”主題實踐活動，創新村村聯建、村企聯營、村社聯促、村戶聯幫、店戶聯結“五聯”模式發展村集體經濟，“五聯”模式被國務院有關部委通報表揚。

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰后，商南縣接棒再戰，用脫貧攻堅的“金鑰匙”，打開鄉村振興的“致富門”，全面鄉村振興的美麗畫卷正徐徐鋪展。聚焦“四個不摘”要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，重新為123個村選派第一書記、工作隊長、駐村工作隊，常態化開展駐村幫扶工作，重點監測對象無一人返貧。商南被評為全國茶業百強縣、全省金融服務鄉村振興示范縣，富水鎮被確定為全省首批鄉村振興示范鎮，店坊河村入選第二批全國鄉村治理示范村。

　　建管并舉 城市品位顯著提升

　　漫步商南，看到的是一幅和諧美麗的生態畫卷。東邊新建成的火車站移民小區紅頂飛檐、錯落有致;南邊迎賓大道綠樹環繞、時尚浪漫;西邊西街古城開發區古香古色、韻味悠遠;北邊北環大道簡約大氣、干凈整潔。縣城四周青山環抱，縣河穿城而過，四條大道直通南北，現代化高樓鱗次櫛比，白天鹿城公園碧瓦朱甍、芳草萋萋，夜晚街道廣場華燈璀璨，流光溢彩……

　　近年來，商南縣堅定不移推進新型城鎮化，迎賓大道拓寬、商鄖路改建、西街古城等一批基礎設施項目建成投用，城市環衛、停車收費實現市場化運營，商南被評為省級縣城建設先進縣，榮登“中國最美縣域榜單”，城市建設已成為商南的一張靚麗名片。

　　為了推動高品質城市建設，商南縣堅持“以人為本”理念，統籌布局城市空間、規模、產業“三大結構”。高標準編制縣城建設總體規劃，先后建成迎賓大道、世紀大道、北環大道3條城市門戶干道，謀劃實施城富大道、312國道縣城過境線南移等項目，縣城建成區面積由“十二五”期間的5.8平方公里發展到12平方公里。擴大城市規模，搶抓易地扶貧搬遷、棚戶區改造等機遇，建成金福灣、東興社區等保障性住宅小區19個，開發建設了雅都花園、廣場壹號、碧桂園等精品商住小區56個，縣城常住人口達到10萬人。建成了“四橫兩縱、兩大迂回”路網體系和7條城市公交線路，規范運營共享單車和出租車，構建了城區“10分鐘生活圈”。高標準建成鹿城中學、縣醫院等一批民生項目。圍繞“生態景區縣城”目標，建成鹿城公園等休閑公園4個、“口袋公園”18個。實施縣污水處理廠提標擴容、“七溝一河”治理等工程，保障了“一泓清水永續北上”，山水相映、鷺飛魚翔的生態畫卷成為現實。

　　在城市管理中，商南縣堅持三分建、七分管，下足“繡花功夫”，推進縣城網格化、精細化、智慧化管理。創新共建共管機制，將縣城建設管理與國家衛生縣城鞏固、國家園林縣城、全國文明城市、國家全域旅游示范縣創建有機結合，聚力實施精品特色打造、景觀容貌提升、人居環境優化、基礎設施完善“四大”工程，打造了一批樣板街、示范路、精品區。

　　以城市美感提升人民幸福感，以城市文明增強發展軟實力。一座更加宜居宜業、更具魅力活力、更顯文明幸福的“秦嶺封面、生態之城”，正在商南人民的手中徐徐繪就。

　　生態“點睛” 綠水青山繪就畫卷

　　來到商南縣試馬鎮，沿途寬敞平坦的水泥路、溫馨整潔的農家院、漫山遍野的茶園……一幅“水墨荷田、世外農家”的美麗畫卷徐徐展開。“好風景，好心情!”游客們紛紛在自己的朋友圈“曬”出商南的藍天白云、茶山農舍、荷塘風光，他們以短視頻的形式向市民展示著商南獨特的生態美景。

　　從溝渠到河道，從田野到農家，從集鎮到丹江河岸，商南通過實施全域水治理、環境綜合整治，紅廟、太子坪、后灣等一個個秦嶺山水鄉村正不斷“走紅”，綠水青山也成為老百姓真正的金山銀山。“望得見山，看得見水，留得住鄉愁。”在越來越多的人心中留下了深刻記憶。

　　十年來，商南統籌城鄉優生態、抓建設，“秦嶺封面”更加靚麗。堅持踐行“兩山”理論，嚴格落實《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，持之以恒保護好秦嶺生態環境，深入打好污染防治攻堅戰，奮力推進“靈秀商南”建設，全縣生態環境持續向好，商南先后榮獲國家衛生縣城、省級生態建設強縣、省級園林縣城等稱號，連續多年獲得“中國天然氧吧”。

　　商南縣成立了以縣委書記為第一主任的縣生態環境保護委員會，率先在全市設立了副科級建制的縣秦嶺辦，建立了網格化監管平臺，選強配優252名村級生態巡視員，構建了橫向到邊、縱向到底的環保工作責任體系。建成覆蓋縣鎮村三級網格化環保監管體系，各級督查檢查反饋問題全部整改到位。堅持每年預算1000萬元環保專項資金，并將生態轉移支付資金的5%用于環境能力建設和業務經費。堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，大力實施退耕還林、天然林保護、丹江防護林等生態建設項目，深入開展丹江污染防治、黑臭水體治理、畜禽健康養殖、秦嶺野生動物保護等專項行動，嚴格落實“三級河長制”要求，確保“一泓清水永續北上”。實施全域污水治理工程，出境斷面水質連續七年穩定達到Ⅱ類標準，縣城垃圾污水處理廠等一批環保設施建成投用，地表水、飲用水源地水質達標率100%，森林覆蓋率達67.3%，生態環境持續向好，“靈秀商南”底色更加厚重，商南大地正展現天藍地綠水清的亮麗新景象。

　　探索創新 發展活力加速釋放

　　十年來，商南縣全面深化改革，堅持以改革的辦法，破解發展難題，破除體制障礙，優化環境、激發活力、開拓新局。

　　穩步推進“放管服”、行政審批、財稅金融、國有企業等領域綜合改革，持續優化提升營商環境。全面加快省級優化營商環境創新試點縣創建，全面推行“開門迎客、上門解困、一門受理”工作機制，推行“容缺受理+承諾制”模式，提高企業和群眾辦事效率。建成“一窗受理、集成服務”平臺，建立舉報投訴限時辦理、客商評議股(室)長等制度，攜手西峽縣推進“跨省通辦”“證照分離”改革實現全覆蓋。建立常態化政企溝通機制，推行“服務企業早餐會”、部門代辦、投訴快速處理等服務機制，明確政企權責、涉企收費、減稅降費政策等“三張清單”，及時為企業紓困解難，促進政務服務提速增效，商南縣被評為全市唯一省級政務公開示范區、首批省級政務服務標準化試點單位。在全市率先設立企業轉貸互助基金和中小企業紓困基金，投融資能力大幅提升，投資興業氛圍日益濃厚。大力推進國資國企改革，穩妥安置企業離退休人員，讓更多人共享改革發展成果。

　　堅持“科技是第一生產力”理念，積極創建省級創新型示范縣，主動對接秦創原創新驅動平臺，虎之翼“LED編程強光手電”等7個項目列入市級科技成果轉化項目，天和泥漿、中釩昌盛2家公司被認定為國家高新技術企業，商南縣成功入選陜西省數字鄉村試點地區。以創建省級經濟技術開發區為契機，積極融入秦創原西安——商洛“飛地研究院”，鼓勵虎之翼、中劍公司、中釩昌盛等企業建立工程技術中心，提升企業發展的核心競爭力。

　　同時，鞏固農村集體產權制度改革成果，加強扶貧項目資產管理，完善農民合作經濟組織體系，促進村集體經濟發展壯大。推進宅基地“三權”分置改革，鼓勵群眾通過土地流轉、土地入股等方式，提升土地經營效益。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，用好“雪亮工程”、人口信息庫、“人盯人+”基層社會治理創新機制，著力提升防災減災救災和應急救援能力。

　　守牢底線 民生福祉大幅增進

　　“現在黨的政策好，對我們這些易地搬遷群眾非常關心，平常送孩子上學后，沒事就來社區多功能文化活動室下跳棋、看書看報，豐富了我們的生活，也擴大了我們的交友圈。”近日，走進商南縣城關街道金福灣社區，正在下棋的王阿姨告訴筆者。

　　十年來，商南縣堅持以人為本，民生福祉持續增強。商南堅持把保障和改善民生作為底線要求，民生支出多年占財政總支出85%以上。東興小學、火車站移民安置區、老舊小區改造等民生工程深得人心，縣高中北拓擴建、縣婦保院遷建等民生項目有序推進。深入推進健康商南建設，健全完善縣鎮村三級養老體系，縣老年康復中心建設項目啟動實施，人民群眾獲得感更加殷實。村級標準化衛生室、城鄉應急廣播、村(社區)綜合性文化服務中心建設實現全覆蓋。推行三省聯防、網格化監管等硬核措施，認真落實“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，全面筑牢疫情防線。國家衛生縣城順利通過兩次復審，榮獲全國文明城市提名縣和全國計劃生育優質服務先進單位。及時足額發放低保、高齡補貼及困難群眾救助，社會保障更加有力。掃黑除惡深入人心，安全生產形勢持續穩定，商南縣連續多年榮獲全國信訪工作“三無”縣、全國“七五”普法中期先進集體，被省委、省政府授予“平安銅

　　鼎”，群眾獲得感、安全感和幸福感顯著增強。

　　完善公共服務體系。堅持辦好人民滿意教育，學前教育普惠率位居全省前列，高考成績穩居全市前列，國家義務教育優質均衡縣和學前教育普及普惠縣創建通過省級評估驗收，被評為全國陽光校餐“最佳試點縣”。突出抓好“新高考”改革，全面落實“雙減”政策，高質量、特色化高中教育在全市處于領先行列。扎實做好國衛復審、健康縣城建設、國家衛生鎮創建工作，加快推進醫療衛生項目建設。大力發展文化體育事業，持續提高公共文化服務共建共享水平。全面落實就業優先政策，促進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業。深入實施全民參保計劃，健全基本社會保障體系，推動養老、醫療、失業保險參保擴面，依法保障婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權益，穩步提升困難群眾基本生活水平。

　　久久為功 黨的建設持續加強

　　十年來，商南縣一以貫之講政治、嚴作風，黨的建設持續加強。持續推進黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化，扎實開展黨史學習教育，高標準建成“新時代先鋒e站”和商南黨史館。商南茶葉拓荒者張淑珍被評為“全國優秀共產黨員”“三秦楷模”，東興社區“紅色物業”引領小區治理被評選為陜西黨建創新案例。

　　強化黨建領航，讓黨的建設成為商南發展的強大引擎。深入推進“黨旗引領振興路”黨建主題活動，推動基層黨建與中心工作、基層治理、社會發展有機融合，堅持“大抓黨建、大抓基層”的鮮明導向，深入推進黨組織標準化建設，推動基層黨組織全面提升、全面過硬。嚴把黨員入口關，健全黨員分類管理機制，從嚴落實組織生活基本制度，規范落實黨內關懷幫扶機制，不斷加強黨員教育、管理、監督、服務工作，激勵黨員攻堅克難打頭陣、服務發展當先鋒。堅持黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體，不斷增強意識形態領域主導權和話語權，建強縣融媒體中心，推動媒體深度融合，充分發揮新時代文明實踐中心作用，講好商南故事，傳播商南好聲音。

　　堅持標本兼治，持續優化風清氣正的政治生態。嚴格落實各級黨委(黨組)主體責任、黨委(黨組)書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監委監督責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責。持續強化政治監督，穩步推進縣委巡察，以抓住“關鍵少數”來管住“絕大多數”。持續深化“提士氣強擔當建機制促發展”作風建設，扎實開展“樹正氣重實干提效能”深化作風建設活動，加強正向激勵和反向懲戒，堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，大力弘揚“勤快嚴實精細廉”作風，切實做到“換腦子、改作風、促發展”。始終堅持“嚴”的主基調，深入開展“清廉商南”建設，強化壓力傳導、強化正風肅紀、強化監督執紀、強化警示教育，始終保持正風肅紀反腐高

　　壓態勢，做到態度不變、決心不減、尺度不松，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力構建政治清明、政府清廉、干部清正、政商親清、社會清朗的嶄新局面。

　　站在新的歷史起點上，商南縣將樹牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的緊迫意識、效率意識，不等待、不停步、不觀望，以“沖刺跑”的姿態，聚焦“一都四區”、建設“四大名城”，奮力譜寫商南高質量發展新篇章。

　　策劃：張 杰 組稿：代緒剛 攝影：石宏偉 崔海飛 李 瀟