商南縣城(局部)

火車站移民安置區

商南縣文化廣場

金絲峽鎮太吉官渡

3A級景區鹿城公園

　　初冬時節，走進商南縣城，只見一條條大道平坦寬闊、“綠帶”相襯，一幢幢樓房風格各異、錯落有致，一座座公園花木相間、自成景觀。縣河由北向南穿城而過，城周山體、濱河綠色長廊與清澈的縣河水相映生輝，一幅人與自然和諧相融的優美畫卷盡收眼底。

　　近年來，商南縣按照“規劃引領、市場運營、項目帶動、文化提升”的思路和“區域最美、人居最佳、環境最優、產業最強”的要求，圍繞打造“花園縣城、特色集鎮、最美鄉村”目標，以“城市建設管理年”和國家園林縣城、全國文明城市等創建工作為抓手，深入實施城鎮帶動戰略，規劃先行、建管并舉，城市框架不斷拉大，城市功能日臻完善，城市品位充分彰顯，群眾幸福指數明顯提升。縣城建成區面積由2015年的4.8平方公里擴大到12平方公里，人口由6萬人增長到近10萬人，城鎮化率達到58.6%，高出全市11.48個百分點。商南縣先后獲得國家衛生縣城、全國綠化模范縣、全國文明城市提名縣、省級衛生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城等多項殊榮。

規劃先行——擘畫城鎮發展新藍圖

　　商南縣堅持把科學規劃作為加快城鎮建設發展的“龍頭”工程，提出縣城“東擴、南移、西延、北改、城富一體化”的建設方向，圍繞城鎮未來發展的功能定位，以城鄉規劃、產業發展、要素配置、基礎設施和公共服務“五個一體化”為目標，用一流的理念實施一流的規劃。

　　該縣成立了商南縣國土空間規劃工作領導小組和規劃委員會，先后投資2800多萬元，聘請上海同濟大學、陜西城鄉建設規劃設計院等國內一流、國際知名機構，高起點編制了生態旅游、城市建設、工業發展、農業特色產業培育等有機銜接、互為配套的總體規劃和專項規劃，編制了西街片區、火車站片區和硅科技產業園等7個片區詳細規劃，基本確定了“三區三線三片區、十大城建項目和城富一體化”的城鎮發展格局，在土地規劃控制權方面實行“規劃一張圖、審批一支筆、管理一個法、建設一盤棋”。

　　商南縣從縣情實際出發，高標準制定的系列規劃為縣城、集鎮建設發展提供了科學藍圖，避免了城鎮建設的盲目性、無序性，使配套設施日益完善，城市品位迅速提升，為打造“花園縣城、特色集鎮、最美鄉村”奠定了良好的基礎。同時，依據規劃十年如一日地從打基礎、利長遠的事干起，堅持不懈、持之以恒，循序漸進、步步為營，經過一任接著一任干、一年一個新臺階的不斷努力，從根本上避免了“面子工程”“形象工程”等短期行為的發生，從源頭上確保了城鎮建設發展有力高效推進。

項目支撐——跑出城鎮建設新步伐

　　高標準規劃僅僅是基礎，如何把規劃變成看得見、摸得著、群眾感受得到的發展成效?

　　商南縣堅持不懈強化項目支撐，持續實施項目建設。把縣城、重點鎮、新農村三大建設與工業園區、農業示范區、旅游開發等有機結合，累計申報實施項目100多個，完成城鎮基礎設施建設投資近90億元，實現了循環產業、移民搬遷、保障性住房、農民進城和城鎮建設“五位一體”發展，讓廣大群眾在融入城鎮化進程中共享改革發展新成果。

　　該縣先后建成迎賓大道、世紀大道、北環大道、長新路改造等主干大道，實施了縣醫院、西街棚戶區改造等一批市政建設項目，完成了東域麗柏、西街古城、景龍國際城、縣城第八幼兒園、第八小學等項目，建成了碧桂園·麓城首府、陽光家園、縣城排水防澇等重點項目，實施了城市弱電地埋、線網整治、背街小巷治理等市政工程。在項目建設的強力支撐下，商南縣城西街、移民路、東興路等主、次干道建成通車，環城北路改造工程啟動實施，累計新修改造城區道路29條68.5公里;累計實施棚改項目13個，開工建設各類保障性住房9805套68.2萬平方米;累計投資2億多元，建成生活垃圾處理設施6處(熱解氣化場2處、填埋場2處、壓縮中轉站2處)，完成紅廟村、花園村等5個村18個垃圾分類示范點建設，為全縣所有村(社區)均配置了垃圾清運車輛、垃圾箱(桶)，保證了農村常態化清掃。

　　同步，積極抓集鎮、村莊的建設和發展。該縣按照“建筑風格特色化、服務體系公共化、環境建設功能化、基礎設施景觀化、人居環境生態化”的要求，將小城鎮建設同工業集中區、現代農業產業園區、移民搬遷安置點建設結合起來，全面提升城鎮功能，奮力打造“充滿魅力、富有活力、宜居宜業”的特色小鎮。累計投資10.5億元，推進金絲峽、趙川2個國家級重點鎮，試馬、富水2個市級重點鎮，清油河陜南百強鎮和試馬鎮“三位一體”示范點建設。投資2.5億余元，先后實施了10個鎮辦的“四化”提升工程、街道改造工程、公園廣場工程、管網升級工程和垃圾污水處理工程。城關街辦任家溝村、金絲峽鎮太子坪村、十里坪鎮核桃坪村被市政府命名為首批“秦嶺美麗鄉村”，任家溝村入選全國“美麗鄉村”，農村人居環境大大優化。

　　今天的商南縣，縣城變凈了、變綠了、變美了，道路變寬了，樓房變高了，廣場變大了;試馬、富水、清油河、金絲峽等明星小城鎮和任家溝、太子坪、后灣等一大批村莊面貌煥然一新，呈現出天藍地凈、新房林立、生機勃發的美麗畫卷。

精細管理——刷新城鎮品位新高度

　　2007年，商南縣啟動省級衛生縣城創建工作;2009年，啟動省級園林縣城創建工作;2011年，瞄準國家衛生縣城、國家園林縣城目標;2012年，商南縣的目光又投向了省級文明縣城的桂冠;2016年，商南縣啟動全國文明城市創建……這些不是好大喜功，也不是漫無目的，而是商南縣委、縣政府科學推進縣城建設、創新管理、傾力打造“秦嶺封面”的既定步伐。正是實施這些創建活動，商南縣找到了管理縣城、經營城市的“精準好辦法”，也形成了自己的經驗。

　　近年來，為了使用法治化、人性化、市場化、智慧化手段管理服務好城市，為廣大市民創建幸福美好家園，商南縣先后制定《商南縣城市規劃管理辦法》《商南縣市容環境衛生管理辦法》《商南縣城市垃圾管理辦法》《商南縣單位衛生管理辦法》等城市管理制度和規定，全面推行門前“四包”責任制，查糾店外經營、亂停亂放、亂潑亂倒、亂占亂建等行為，使城鎮管理工作有章可循。

　　管理上，商南縣實施了基礎設施提升行動，依托健全完善基礎設施釋放管理效能。完成了城區亮化設施節能改造、“七溝一河”治理、地下停車場項目、城區垃圾中轉站、垃圾堆放填埋場、水沖式公廁等一系列基礎設施建設項目;完成了縣城至污水處理廠的污水主管網工程16.63公里升級改造項目;完成了南大街、文化路的綠化亮化硬化綜合改造，及時維修更換損壞的市政公用設施。

　　同步，商南縣建成城市管理、市場監管、治安防控、社會管理、民生保障等多領域管理平臺，實行數字城管，提高管理效率。定期組織干部群眾開展環境衛生、市容市貌、交通秩序、市場秩序、建筑施工秩序為主要內容的城鎮環境綜合整治活動。扎實開展違法廣告、違法建筑拆除和市容整治提升工作，規范整治架空線纜32千米，完成城區街道“白改黑”22萬平方米。對濱河北路瓜果蔬菜市場、東崗蔬菜市場、秀水建材專業市場內商戶的經營行為進行規范，在有條件的路段統一規劃夜市經營場所，實行規定區域、限定品種、統一管理等措施，管理成效明顯。

　　目前，商南縣城環境衛生、綠化、亮化工作均實現了市場化運營。縣城綠化覆蓋率39.9%，人均綠地面積達10.7平方米，生活垃圾無害化處理率、污水處理率、城區機掃率分別達到100%、97.4%和88.2%;道路完好率和亮燈率均達到98%。在縣城投放500輛共享電動單車，方便市民出行。縣城環衛工人增至323人，為每個鎮辦調配環衛工人5—10人，縣城集鎮垃圾做到日產日清，管理井然有序，城鎮形象得到明顯優化提升。

　　商南縣的變化，是先變其思、后變其姿的。商南縣城鎮建設之所以取得了突出成效，收獲了至少7項省級以上榮譽，緣于該縣有一套科學的推進機制和管理辦法。一是組建了由縣級領導任處長的塘壩新區、鸚鵡溝片區、氣象站片區、世紀大道片區等11個工程建設管理處，采取“一個項目、一名縣級領導，一套人馬、一抓到底”的辦法，強力推進城鎮重點工程建設。二是先后多次召開動員會、推進會、交賬會，逐級簽訂目標責任書，夯實工作任務，確定完成時限，兌現獎懲辦法，確保城鎮建設管理各項工程順利進展。三是實行包抓縣級領導負責制、項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監理制、竣工驗收制、資金報賬制，做到規劃立項、計劃下達、招標監理、資金管理、驗收審計“五統一”，確保工程建設進度和質量。四是縣委常委會、縣政府常務會定期聽取城鎮建設工作匯報，研究解決工作中的困難和問題，對城鎮重點工程建設優先報批供應土地，積極穩妥地開展和諧拆遷工作，營造了人人參與、各方支持城市建設的濃厚氛圍。

　　梳理回顧近幾年商南縣城鎮建設發展的“步履”，從科學規劃，到大手筆建設，再到精細管理，一步步堅實而有特色，收到了以城市美感提升人民幸福感、以城市文明增強發展軟實力的突出效果。通過實行精細化管理、綜合執法和數字城管，一幅更加宜居宜業、更具魅力活力、更顯文明幸福的“秦嶺封面”，正在商南人民的手中徐徐繪就。

　　策劃：張 杰

　　組稿：孫傳卿 李治軍

　　照片：金絲峽周報編輯部等