——丹鳳高質量發展系列報道之四
樊利仁 雷龍超
五年間，丹江之畔，冠山腳下，一座座高樓拔地而起，一條條大路整潔寬闊，城鎮靚了，鄉村美了，生態好了，環境優了，城鄉群眾的幸福指數更高了。
丹鳳縣第十八次黨代會召開的五年來，縣委、縣政府瞄準商洛市“一體兩翼”中心城市建設和打造“一都四區”目標定位，堅持以綠色循環為方向、以綠水青山為承載、以項目為支撐、以產業為引擎，揚優補短、挖潛蓄能，努力為商洛市打造中國康養之都和高質量發展轉型區、生態文明示范區、營商環境最優區、市域治理創新區貢獻丹鳳力量。
五年來，丹鳳縣把城鎮建設作為實現追趕超越的“引擎器”，以鞏固國家級衛生縣城、省級文明縣城為目標，拉大城市框架，充實城市內涵，狠抓基礎設施建設，強化市容環境整治，大力實施暢化、亮化、凈化、綠化、美化工程，使丹鳳縣城一天天變得靚麗多姿，成為秦嶺深處一座美麗的宜居小城。
丹鳳縣按照大手筆規劃、高起點運作的城市建設思路，以文化之筆描繪山水之城，以山水之城點睛生態丹鳳，使丹鳳縣城形成了融龍駒古寨、商鞅古城、商山四皓、棣花宋金等四大文化特色和丹江濕地長廊、冠山生態景觀、商山森林景觀等三大生態特色為一體的歷史文化古鎮、宜居宜業之地、山水園林之城，呈現出“三鎮一體、一城三區”和“一江”托“兩城”的新格局。
縣委、縣政府高度重視城鄉規劃工作，“十三五”初期即編制了《丹鳳縣城總體規劃》，城市規劃區涵蓋龍駒寨、商鎮、棣花三鎮，范圍北至魚嶺水庫，東北至龍潭水庫，西至棣花鎮西界，東至龍駒寨東界，南到商山之巔，總面積200.67平方公里;中心城區包括商丹盆地龍駒寨至棣花段，城市建設用地總面積為14.48平方公里，形成了“三鎮一體、一城三區”串珠式城市規劃格局。“十三五”末在編制《丹鳳縣國土空間規劃》時，再次劃定了丹鳳縣城鎮建設發展邊界，再次明確了“三鎮一體”的城市格局。與此同時，丹鳳縣還編制了《丹鳳縣城風貌特色規劃》《丹鳳縣城地下空間開發利用規劃》以及《海綿城市規劃》《人防專項規劃》和《消防專項規劃》，修編了棣花、竹林關等7個鎮的《總體規劃》，編制了89個貧困村和44個村莊規劃，完成了35個特色村門戶區規劃設計。在規劃實施中，住建、城管、國土等部門嚴格執法，遏制打擊亂占亂建行為，嚴格執行“五線”(紅線、綠線、藍線、紫線、黃線)管理和綠地率、容積率、建筑密度、停車位等強制性指標，有效維護了規劃的權威性和嚴肅性，使城市建設得到了健康快速發展。
根據縣城總體規劃，五年來，丹鳳先后建成了江南經濟新干線、商邑大道、迎賓大道等重點工程，建成了桃園春城、老君移民點、趙溝鳳冠新城、江南新城、金山盛景等多處住宅小區，實施了氣化丹鳳項目，加快了雨污分流管網、電力、通信、人防、停車場等市政配套項目建設，扎實推進包括縣委西片區在內的11個老舊小區改造項目，打通了江濱北路西延、金山路、西小路南段等3條斷帶路，新建了丹鳳高級中學、第六小學和縣幼兒園西校區，金山養老公寓、縣醫院醫技樓主體竣工，縣中醫院遷建工程恢復建設，縣級公墓建成運營……由于城市道路不斷延伸，基礎設施逐步加強，建設項目持續落地，龍駒寨、商鎮、棣花逐步融為一體，縣城建成區達到10平方公里，人口達到10萬人，全縣城鎮化率達到50.37%，成功鞏固提升國家衛生縣城和省級文明縣城，省級園林縣城順利通過復審。
在加強城市建設的同時，丹鳳縣深入開展“城鎮管理年”活動，把鞏固國家級衛生縣城和省級文明縣城成果作為打造“生態宜居丹鳳”和“美麗幸福丹鳳”的突破口，抓建設、強管理，抓整治、促提升，制定了《關于印發縣級領導包抓重點路段市容環境整治工作的通知》，成立了由縣長擔任組長，縣委、人大、政府、政協、紀委監委分管領導為成員的領導小組及指揮部，設置專門辦公室，制定工作方案，持續開展城區環境綜合整治，建立健全市容管理長效機制。縣上將環境整治列入各部門年度目標責任制進行考核，結合“兩拆一提升”活動，把縣城劃分成12個路段責任區，每個責任區由一名縣級領導包抓，一個牽頭部門主抓，一名科級領導督戰，相關部門齊抓共管，成立聯合執法隊伍，集中攻克占道經營、流動商販、非法廣告牌匾和違章停車等“硬骨頭”，逐路段落實沿街單位、商戶“四包三禁止”責任制，遏制“野廣告”，開展門頭牌匾整治活動，整治集貿市場和小吃市場。僅今年7月份以來，開展綜合整治301次，清理占道經營、店外經營4300起，拆除違規廣告牌匾5564處，清理桿路雜線、廢線2312米，理順光纜線路3177條15911米，紫陽宮占道市場徹底整治，共處罰41人次5.46萬元。縣電視臺開辦了城市整治專欄節目，及時播報整治情況，曝光存在問題，加強輿論引導，提高市民文明意識。
道路通，百業興。丹鳳縣在實施城鎮基礎設施方面，以創建“四好農村公路”為抓手，堅持“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”的發展理念，以強烈的使命感、責任感，全力投入交通運輸事業發展工作中，全縣實施公路建設項目228個，新改建橋梁8座，實施縣鄉道路和村道安防工程130條，農村公路完善工程76條，完成總投資11.7億元，全縣155個建制村通硬化路率100%，行政村通班車率100%，深度貧困村集中居住30戶以上的村組全部通硬化路，實現了全縣南北主干道全面升級改造、迂回貫通，路網結構進一步完善優化，交通運輸能力和服務保障水平大幅提升，為人民群眾生產生活水平提高、促進縣域經濟發展和鄉村振興提供了堅實的基礎保障。
與此同時，丹鳳縣統籌推進城鄉建設，建成了棣花、竹林關2個省級重點示范鎮，申報命名了1個省級歷史文化街區(棣花鎮街區)，創建了棣花省級文化旅游名鎮，打造了竹林關移民小鎮、商鎮飛行小鎮、巒莊天麻小鎮，創建省、市、縣級美麗宜居示范村29個。
處于銀花河和丹江河交匯處的竹林關鎮，自古有著“秦嶺小江南”的美譽，這里商貿活躍、人杰地靈、生態優美。近年來，竹林關鎮積極探索移民搬遷、產業集中區、小城鎮建設、保障性住房、消費市場培育等“五位一體”的工作模式，立足于“搬得出、穩得住、能致富”，定位于“搬得好、全融入、奔小康”，使建檔立卡貧困群眾實現“越級跳”，一步跨進城鎮化的門檻。同時，人口的注入，人流的增加，迅速給全縣城鎮化插上了騰飛的翅膀。
丹鳳縣在全面建設小康社會的過程中，把危房改造作為改善城鄉面貌的有力抓手和打贏脫貧攻堅戰的重要任務，堅持“政府主導、住建牽頭、部門協同、鎮辦實施、群眾參與、共同推進”的原則，明確目標夯責任，凝心聚力抓推進，五年時間改造農村危房3600多戶，棣花鎮陳家溝村民趙中富家危房改造前后對比照片入選國家“改革開放40周年大型展覽”，2019年，丹鳳縣農村危房改造工作被國務院激勵督查通報表彰。
工作推進中，丹鳳縣繼續實行“一個項目、一名領導、一支工作隊、一套工作方案、一抓到底”的“五個一”工作機制，不斷加大城鎮項目建設管理的目標責任制考核，將責任逐環節落實到人、到天、到崗，掛圖作戰，全面加快城鎮重點項目建設進度。
持續優化營商環境，狠抓城鎮建設和管理的環境保障，縣住建部門加強與市棚改辦、省保障公司、國開行的溝通對接，通過招商引資、PPP協作、政府自籌、開行貸款、省市項目支持等形式解決建設資金瓶頸，各職能部門及項目建設所在地做好環境保障，確保城鎮建設各項重點工程順利推進。堅持“周督查、月排名通報及點評”和“流動紅旗、黃牌警告”等制度，實行督查推進、評比推進、觀摩推進、承諾推進、問責推進“五個推進”工作機制，強化結果運用，嚴格獎懲兌現，以強有力的舉措確保工作任務如期完成。
據悉，丹鳳縣下一步將依據國土空間規劃，繼續在城市內涵提升上做文章，進一步統籌棣花、商鎮、龍駒寨三大片區各類項目建設，將城鎮建設規劃與產業調整、產業升級、搬遷改造等工作緊密結合，充實“一城三區、三鎮一體”城市內涵，著力打造商洛市的東城區。計劃到“十四五”末，建成環南路，實施環北路建設，實現東西南北大迂回，使丹鳳縣城建成區面積從現在的10平方公里增加到14平方公里，龍駒寨、商鎮和棣花通過深度開發融為一體，使丹鳳這座現代化的魅力小城，乘上追趕超越的東風，崛起在商山丹水之間，輻射帶動丹鳳人民在鄉村振興的大路闊步向前。