教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，將促進教育公平作為國家基本教育政策，教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
10年來，圍繞教育機會、條件、質(zhì)量和保障公平，黨中央出臺一系列重大舉措，著力解決廣大群眾的急難愁盼問題。教育脫貧攻堅持續(xù)推進，義務(wù)教育階段20多萬名建檔立卡貧困家庭學(xué)生輟學(xué)實現(xiàn)了動態(tài)清零;特殊教育提升計劃讓適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過95%;義務(wù)教育免試就近入學(xué)和“公民同招”政策全面落實，優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校50%以上的招生指標合理分配到區(qū)域內(nèi)初中，“擇校熱”大幅降溫……我國教育正向著實現(xiàn)更高水準的公平邁出堅實步伐。
學(xué)前教育：普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展
人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系千家萬戶的幸福和諧，關(guān)系國家發(fā)展和民族未來。
黨的十八大以來，黨中央對學(xué)前教育做出全面系統(tǒng)重要部署。黨的十八大提出“辦好學(xué)前教育”，黨的十九大要求“在幼有所育上取得新進展”。2018年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》是以黨中央的名義出臺的第一份學(xué)前教育文件，進一步明確了學(xué)前教育公益普惠的基本方向，提出了推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重大政策舉措。
破解“入園難”。10年來，在廣大教育部門的共同努力下，學(xué)前教育資源總量迅速增加。2021年，全國幼兒園數(shù)量達到29.5萬所，比2011年增加12.8萬所，增長了76.8%，切實滿足了不斷增加的適齡兒童入園需求。
破解“入園貴”。10年來，教育部門著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)發(fā)生了格局性變化。2021年，包括公辦園和普惠性民辦園的全國普惠性幼兒園達到24.5萬所，占幼兒園總量的83%。
不僅是城市居民，農(nóng)村居民也實現(xiàn)了家門口入園的愿望。2021年，農(nóng)村普惠性幼兒園覆蓋率達到90.6%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都有一所公辦中心園，大村獨立辦園、小村聯(lián)合辦園。城鄉(xiāng)學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成。
10年來，針對學(xué)前教育的財政投入力度也在持續(xù)加大。2020年全國財政性學(xué)前教育經(jīng)費為2532億元，比2011年的416億元增長了5倍;財政性教育經(jīng)費占比從2011年的2.2%提高到2020年的5.9%。中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展專項資金10年累計投入超過1700億元，有效拉動了地方財政投入的快速增長，為學(xué)前教育發(fā)展提供了有力保障。
義務(wù)教育：從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”
義務(wù)教育是整個教育體系中時間最長、人數(shù)最多的學(xué)段。辦好義務(wù)教育事關(guān)億萬少年兒童健康成長，事關(guān)國家發(fā)展和民族未來。黨的十八大以來，我國義務(wù)教育認真踐行為黨育人、為國育才的崇高使命，以均衡發(fā)展為戰(zhàn)略任務(wù)，以促進公平和提高質(zhì)量為工作重點，不斷完善政策保障體系，努力滿足人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的美好期盼。
從2012年到2021年，短短10年間，我國義務(wù)教育在實現(xiàn)全面普及的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了縣域基本均衡發(fā)展，成為我國義務(wù)教育發(fā)展史上一個新的里程碑。
10年來，黨中央、國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》等系列重要文件，從布局規(guī)劃、學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費投入、教師隊伍、學(xué)校管理、質(zhì)量評價等方面進一步完善了義務(wù)教育的政策保障體系。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政資金投入、公共資源配置等都優(yōu)先保障義務(wù)教育。
據(jù)統(tǒng)計，2012年至2021年，財政性義務(wù)教育經(jīng)費從1.17萬億元增加到2.29萬億元，占國家財政性教育經(jīng)費投入的比例始終保持在50%以上。
在脫貧攻堅的漫漫征程中，實現(xiàn)義務(wù)教育有保障是切斷貧困代際傳遞的重要砝碼。各地教育部門健全控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保長效機制，掛牌督戰(zhàn)重點地區(qū)，確保輟學(xué)學(xué)生能夠找得到、勸得回、留得住。2012年至2021年，全國小學(xué)凈入學(xué)率從99.85%提高到99.9%以上，初中階段毛入學(xué)率始終保持在100%以上。義務(wù)教育階段建檔立卡脫貧家庭學(xué)生輟學(xué)實現(xiàn)了動態(tài)清零，長期存在的輟學(xué)問題得到了歷史性解決。
為切實保障殘疾兒童少年平等接受教育的權(quán)利，國家連續(xù)實施特殊教育提升計劃，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過95%。2021年，全國共有特殊教育在校生92萬人，比2012年增加了54.1萬人，增長142.8%。
10年來，義務(wù)教育經(jīng)費保障水平不斷提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制已經(jīng)確立。2012年至2021年，小學(xué)生均經(jīng)費支出從每生每年7447元增至14458元，初中生均經(jīng)費支出從每生每年10218元增至20717元。生均公用經(jīng)費標準經(jīng)過多次提標，達到東中西部統(tǒng)一的小學(xué)650元、初中850元的標準。
堅持補短板、兜底線，教育部門實施了“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件”等重大項目，中央財政累計投入4000多億元，帶動地方投入超過1萬億元。
為解決群眾關(guān)注的“擇校熱”難題，10年來，義務(wù)教育招生入學(xué)改革不斷深化。免試就近入學(xué)和“公民同招”政策得到全面落實，違規(guī)招生行為得到全面規(guī)范，“擇校熱”大幅降溫，入學(xué)機會更加公平。落實進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策，2021年義務(wù)教育階段進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀和享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)的比例達到90.9%。
資助體系：助力教育公平發(fā)展
黨的十八大以來，黨中央高度重視學(xué)生資助工作。經(jīng)各方共同努力，目前我國已建成中國特色學(xué)生資助體系，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。
目前，我國學(xué)生資助已形成投入上以政府資助為主、學(xué)校和社會資助為輔，方式上以無償資助為主、有償資助為輔，對象上以助困為主、獎優(yōu)為輔的資助體系，涵蓋28個中央政府資助項目，“獎、助、貸、免、勤、補、減”多元政策相結(jié)合，年資助1.5億人次，年資助金額達2600多億元。
10年來，國家建立了學(xué)前教育資助制度。為小學(xué)生免費配發(fā)漢語字典，免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費，新設(shè)立了中職國家獎學(xué)金、研究生國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金，啟動了高校新生入學(xué)資助項目，出臺了高校學(xué)生應(yīng)征入伍服兵役國家資助辦法、直招士官國家資助政策等。同時，通過對各學(xué)段17項國家學(xué)生資助政策進行調(diào)整和完善，確保資助政策和資金投入向中西部地區(qū)傾斜、向欠發(fā)達地區(qū)傾斜、向民族地區(qū)傾斜、向特殊困難群體傾斜。
10年來，全國學(xué)生資助金額累計超過2萬億元。其中，財政投入資金累計達1.45萬億元，占資助資金總額的72%。年資助金額從2012年的1322億元增加到2021年的2668億元。財政支持力度持續(xù)加大。
隨著資金投入力度加大，資助標準也水漲船高，受助學(xué)生的生活水平有了顯著提高。義務(wù)教育階段，兩次提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補助標準，從每生每天3元提高到5元，逐步實現(xiàn)從“吃得飽”向“吃得好”的轉(zhuǎn)變。高中階段，普通高中、中職國家助學(xué)金標準從平均每生每年1500元提高到2000元;本專科生國家助學(xué)金標準從平均每生每年3000元提高到3300元;國家助學(xué)貸款額度從每生每年不超過6000元提高到本專科生12000元、研究生16000元，并相應(yīng)提高基層就業(yè)和應(yīng)征入伍服兵役貸款代償標準。
10年來，國家全面實行城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策。“一補”范圍從家庭經(jīng)濟困難寄宿生擴大到非寄宿生，營養(yǎng)改善計劃實施范圍實現(xiàn)原國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋，擴大中職免學(xué)費、高職國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金覆蓋面，增加本專科生國家獎學(xué)金名額，完善退役士兵教育資助政策，將預(yù)科生和科研院所等各類培養(yǎng)單位的研究生、軍隊院校招收的無軍籍地方全日制學(xué)生，全部納入高等教育學(xué)生資助政策范圍。
10年來，累計資助學(xué)生近13億人次，年資助人次從2012年的近1.2億增加到2021年的1.5億，實現(xiàn)了資助政策“所有學(xué)段、所有學(xué)校、所有家庭經(jīng)濟困難學(xué)生”全覆蓋。
隨著我國學(xué)生資助政策不斷完善和投入力度不斷加大，教育公平理念落地生根，教育公平的陽光已灑向每一片土地。
(經(jīng)濟日報記者 李 丹)