在經歷長達十年的漫長路途之后，事業單位人事管理立法終于有了收獲成果的希望。

　　按照人社部計劃，今年下半年將加快事業單位人事管理立法步伐，涉及事業單位的“人事管理條例”、“人事監督規定”以及“聘用合同規定”等多項規定都將有望在年內頒布。

　　早在2003年，中央就提出制定“事業單位人事管理條例”，但時至今日，事業單位人事管理相關條例和規定都遲遲未能出臺，原因在于事業單位改革中的養老保險問題、收入差距問題難以取得實質性的突破。

　　事業單位人事管理專門立法完成之后，將有助于包括養老金在內的工資福利制度的逐步統一，這將有效防范事業單位收入分配差距過大的問題。

　　立法征途

　　7月25日，人社部新聞發言人尹成基公開表示，今年下半年將加快事業單位人事管理立法步伐，推動出臺事業單位人事管理條例，出臺事業單位工作人員處分暫行規定的政策解釋，研究制定事業單位工作人員申訴、獎勵、考核、競聘上崗等規定。

　　這是中央政府首次對事業單位人事管理專門立法，結合2011年正式推進的事業單位分類改革，預計相關事業單位的養老金、績效工資、公開招聘等方面的改革將會有較大突破。其中“事業單位人事管理條例”在經過反復修改、完善之后，目前已經基本定稿。

　　自2003年《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》提出，對事業單位人事管理立法，至今已長達十年。相關專家表示，早在2008年，原人事部會同中組部就將制定好的《事業單位人事管理暫行條例(送審稿)》報至國務院，當時由于國務院法制辦方面對條例送審稿不大滿意，條例一直被推延至2011年11月才以征求意見的形式公開。

　　條例征求意見稿中有很多亮點，比如，明確事業單位新進人員應當一律實行公開招聘，還明確了競聘上崗的方式方法；明確對事業單位人員的考核將分為平時考核和年度考核，重點考核的是工作績效；明確事業單位將執行國家統一的工資制度，工作人員的具體工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼組成，工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應；明確事業單位人員考研成功允許離職等。

　　不過，意見稿中部分規定也引起了一些質疑。中國人民大學勞動人事學院副教授文躍然認為，全國有上百萬的事業單位，大都實行多元薪酬制度，3100多萬在職事業單位人員的情況極為復雜，“條例”出臺后可能會造成實施的困難，全國能否實現“工資大一統”值得商榷。

　　中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱表示，條例征求意見稿中對養老保險(放心保)部分的規定相當籠統，“回避了養老保險的問題”，這是事業單位各項問題中最突出的一部分，而針對事業單位養老保險的試點改革推行多年無果，公眾對“養老雙軌制”的改革呼聲十分強烈。

　　中國人民大學勞動人事學院教授仇雨臨也認為，條例征求意見稿連事業單位人員在養老保險方面的基本權利、義務都沒說清楚，只是籠統地敘述原則，在爭議較大的事業單位人員養老問題上并沒有突破。

　　養老金難題

　　國務院推行事業單位養老保險試點改革至今，事業單位公開招聘、績效改革都有較大進展，但在養老保險改革方面卻一直停滯，這是造成事業單位人事管理立法十年無果的關鍵。

　　2008年3月，國務院發布《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，決定在山西、上海等5省市先期推進事業單位養老保險制度改革，人社部在2009年1月又推出《事業單位養老保險制度改革方案》，明確“事業單位的養老金按照企業模式計發”。