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中國(guó)煙草控制規(guī)劃發(fā)布 公共場(chǎng)所禁煙無(wú)立法引爭(zhēng)議

公共場(chǎng)所禁煙無(wú)立法引爭(zhēng)議

2013-02-25 17:28:37

  據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道,近日,工信部、質(zhì)檢總局等八部門(mén)發(fā)布《中國(guó)煙草控制規(guī)劃(2012-2015)》,確定了今后三年我國(guó)吸煙率降低的目標(biāo)以及采取的措施。但是這一規(guī)劃的出臺(tái)非但沒(méi)有得到業(yè)界的贊同,反而招來(lái)專家們的一片質(zhì)疑。

  根據(jù)中國(guó)疾控中心原副主任楊功煥的介紹,在整個(gè)規(guī)劃當(dāng)中有一些積極的元素,比如要廣泛的禁止煙草廣告的促銷(xiāo)以及贊助,而且在推動(dòng)地方加快公共場(chǎng)所禁煙立法方面也提出了明確的目標(biāo)。不過(guò)總體看,這個(gè)框架的規(guī)劃是由煙草業(yè)控制的,敷衍應(yīng)付《公約》(《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》)要求的規(guī)劃,故意弱化了在整個(gè)煙草過(guò)程當(dāng)中的一些任務(wù),缺乏執(zhí)行力。特別在煙草加稅加價(jià),煙盒包裝以及煙草成份披露方面違背了公約精神。

  著名的控?zé)煂<覅且巳赫J(rèn)為,在中國(guó)控?zé)熞?guī)劃制定的過(guò)程當(dāng)中,爭(zhēng)議最大最激烈的就是關(guān)于在煙草制品包裝上放不放圖形警示的問(wèn)題。在國(guó)外,煙盒上都會(huì)印上一些爛掉的肺、爛牙以及骷髏頭等一些觸目驚心的圖案,讓人看了會(huì)感覺(jué)到不寒而栗,對(duì)吸煙就會(huì)產(chǎn)生一些恐懼感。但是我們國(guó)家煙盒上的文字,只有兩句,"吸煙有害健康"或者是"盡早戒煙,有益健康",而且字體很小,印到包裝的下面,遮遮掩掩。這個(gè)規(guī)定其實(shí)并不符合國(guó)際煙草控制框架公約實(shí)施細(xì)則中,要使用圖形方式健康警示并且至少占到煙盒正面以及背面面積50%的要求。

  國(guó)內(nèi)香煙生產(chǎn)企業(yè)在包裝設(shè)計(jì)上也是內(nèi)外有別,采用兩種路子,同一個(gè)品牌的香煙在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售時(shí)就會(huì)參上這種非常優(yōu)雅漂亮的外包裝,但是在國(guó)外銷(xiāo)售就會(huì)印上符合國(guó)際公約的輔助警示圖案。遺憾的是,這個(gè)問(wèn)題在中國(guó)煙草控制規(guī)劃當(dāng)中仍然沒(méi)有根本解決的跡象,而且根據(jù)規(guī)劃描述,在2016年前都不可能采用這種圖形警示。

  很多醫(yī)學(xué)和法學(xué)界的人士表示,出臺(tái)這樣一個(gè)規(guī)劃只能進(jìn)一步表明,這個(gè)規(guī)劃在一些具體的行動(dòng)目標(biāo)落實(shí)上缺乏執(zhí)行力,而且這個(gè)規(guī)劃也是一份敷衍了事的規(guī)劃。

  這份規(guī)劃也提到了未來(lái)三年煙草控制的九項(xiàng)任務(wù)。比如在全面推行公共場(chǎng)所禁煙方面,要健全公共場(chǎng)所禁煙的法律法規(guī),評(píng)估我們國(guó)家整個(gè)公共場(chǎng)所控?zé)煼煞ㄒ?guī)的實(shí)施成效,研究制定全國(guó)性的公共場(chǎng)所禁煙法律法規(guī),推動(dòng)地方加快公共場(chǎng)所禁煙的立法進(jìn)程。加快構(gòu)建多部門(mén)綜合控?zé)煹恼唧w系。

  加大在公共場(chǎng)所禁煙的執(zhí)法力度,嚴(yán)格執(zhí)行公共場(chǎng)所禁煙的法律法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。

  "加大一些執(zhí)法力度,繼續(xù)完善"這樣的詞匯不斷出現(xiàn),這樣的政策也被質(zhì)疑制定的不夠徹底,是缺乏執(zhí)行力的。比如,我們提出加大在公共場(chǎng)所禁煙的執(zhí)法力度,但是目前已經(jīng)有不少地方做了公共場(chǎng)所禁煙立法,但是很少有人在公共場(chǎng)所吸煙受到處罰,缺乏具體有效的處罰措施和執(zhí)行力度。而且目前在規(guī)劃當(dāng)中也沒(méi)有提出將全國(guó)性的公共場(chǎng)所禁煙法律法規(guī)加入到立法的進(jìn)程,僅限于在地方實(shí)施。所以對(duì)于公共場(chǎng)所禁煙來(lái)說(shuō),缺少了全國(guó)性的有依據(jù)的法律法規(guī),不會(huì)有很強(qiáng)的執(zhí)行力。

  之所以出現(xiàn)法規(guī)不夠徹底的原因,控?zé)熑耸織罟ㄕJ(rèn)為,實(shí)際上問(wèn)題出在我們國(guó)家目前的體制問(wèn)題,因?yàn)榭刂茻煵莸闹鞴懿块T(mén)跟煙草生產(chǎn)是同一個(gè)主管部門(mén)。由煙草業(yè)和煙草專賣(mài)局來(lái)參與制定的國(guó)家控?zé)熞?guī)劃,整個(gè)制定和實(shí)施是行不通的。這份規(guī)劃也被認(rèn)為是敷衍?chē)?guó)際公約要求。(新華網(wǎng))

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