“一年前石油特別收益金起征點(diǎn)剛上調(diào)過，現(xiàn)在再上調(diào)的難度比較大。但目前不少老油田采收成本已經(jīng)超過了55美元/桶，所以我們多次建議財政部和發(fā)改委進(jìn)行政策微調(diào)，將特定老油田的石油特別收益金起征點(diǎn)從55美元/桶上調(diào)至70美元/桶。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會信息與市場部副主任祝舫13日在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示。
石油特別收益金通常被稱為“暴利稅”，是指在國內(nèi)原油銷售價格超過一定水平時，國家按一定比例從石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油所獲得的超額收入中征收的特別收入。按規(guī)定，石油特別收益金屬中央財政非稅收入，納入中央財政預(yù)算管理，用于對部分弱勢群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼。
我國從2006年3月26日起開始實施征收，起征點(diǎn)為40美元/桶，征收比率為20%至40%，以5級累進(jìn)。根據(jù)各公司年報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2006年至2010年三大石油公司累計上繳石油特別收益金3615億元，年平均上繳723億元。
在中石油、中石化及行業(yè)協(xié)會等多次呼吁調(diào)整石油特別收益金起征點(diǎn)之后，財政部宣布從2011年11月1日起，將石油特別收益金起征點(diǎn)提高至55美元/桶。
“這與當(dāng)時建議的70美元/桶有很大差距，現(xiàn)在國內(nèi)原油采收成本上升較快，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些老油田的采收率很低，成本已經(jīng)超過了55美元/桶。像國外這種油田已經(jīng)都不開采了，但我國石油供需缺口大，對這些老油田不得不吃干榨凈。”祝舫解釋說。
據(jù)了解，目前中東地區(qū)的勘探開發(fā)成本大約在5美元/桶，而完全生產(chǎn)成本也只有5.5美元/桶。而在我國，諸如青海油田之類的老油田開采出一桶原油，從勘探開發(fā)到生產(chǎn)的綜合成本就要接近50美元，還不包括稅費(fèi)和枯井投資。
此外“進(jìn)口依存度的高企以及國際油價高位運(yùn)行的常態(tài)化決定了石油特別收益金起征點(diǎn)還有上調(diào)空間，還有匯率變化也影響特別收益金的征收額，從諸多因素來看，起征點(diǎn)有調(diào)整的必要。”不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士稱。
不過，在祝舫看來，石油特別收益金起征點(diǎn)短期難再上調(diào)。為此，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會建議按照不同油田成本進(jìn)行政策微調(diào)，將特定老油田的石油特別收益金起征點(diǎn)從55美元/桶上調(diào)至70美元/桶。
“現(xiàn)在三大油企利潤規(guī)模大，且處于壟斷地位，時隔一年后再上調(diào)起征點(diǎn)，輿論壓力會比較大。”上述業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為這一訴求短期內(nèi)落地的可能性不大。
截至目前，國家發(fā)改委、財政部等部門均未明確表態(tài)。“他們正在研究考慮，這事不會馬上有結(jié)果，即使同意調(diào)整，也得有合適的時機(jī)才能推出。”祝舫稱。（經(jīng)濟(jì)參考報）