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專家解讀計劃生育:“取消獨生子女政策”不存在

“取消獨生子女政策”不存在

2013-01-14 16:31:35

  【新聞背景】

  1月14日,全國人口和計劃生育工作會議將在京召開。會議圍繞十八大報告的相關精神,深化發展認識,部署貫徹落實工作。

  在連續10多年保持低生育率水平后,我國是否還要繼續堅持計劃生育基本國策,如何提高出生人口素質,減少出生缺陷發生?

  【核心觀點】

  觀點一

  中國的低生育水平并不是穩定的。在全國絕大多數地區,一旦放棄計劃生育政策,目前的低生育水平肯定會大幅度反彈。

  觀點二

  現行的政策根本就不是獨生子女政策,而是包含了一孩、一孩半、二孩、三孩多樣政策的一個政策體系。

  觀點三

  人口政策是社會政策的一種,從它形成的時候開始,一直就處在與時俱進的不斷調整和完善中。

  一 問計生國策為何還要堅持

  記者:自上世紀90年代以來,中國連續多年保持了低生育率的水平,有人擔心我國將來是否會遭遇日本、德國等國家的低生育率危機。加上老齡社會漸行漸近,這種情勢下,是否還需要繼續“堅持計劃生育基本國策”?

  翟振武:當前,我國人口增長勢頭雖然趨緩,但受人口慣性增長的影響,每年新出生人口1600萬左右,預計未來20年總人口還將增加約1億人。

  在生活水平和消費水平不斷提高的背景下,隨著人口總量的繼續增長,本已十分緊張的資源和脆弱的環境將面臨更大的壓力。與此同時,人口素質、結構、分布的問題日益凸顯、相互交織,所呈現出的復雜局面,是世界上任何一個國家都沒有遇到過的。

  無論過去、現在,還是未來相當長的一段時期,我國的基本國情不會根本改變,人口對經濟社會發展壓力沉重的局面不會根本改變,人口與資源環境關系持續緊張的狀況不會根本改變,這就決定了我們必須長期堅持計劃生育基本國策,堅定不移走中國特色統籌解決人口問題的道路。

  記者:如今,還需要繼續穩定低生育水平嗎?

  翟振武:堅持計劃生育基本國策在當前的重要任務之一就是穩定低生育水平。中國目前所達到的低生育水平,并不完全是經濟社會發展的自然結果,而是甚至主要是實施計劃生育政策的結果。

  一個國家生育率水平的高低與這個國家經濟發展水平、社會保障水平、教育水平、城市化水平等有十分密切的關系。一般規律是經濟發展、社會保障、教育、城市化水平越高,生育率水平越低。目前世界上生育率低于2.0以下的國家,2011年的人均國民收入普遍超過3萬美元,城市化水平、社會保障水平、教育水平等也很高。

  中國目前的人均國民收入(按購買力平價法計算)才6890美元,城市化水平才51%,但中國目前的實際總和生育率卻已降到1.6左右(估計值),比法國和英國還要低許多。其主要原因是因為中國實施了計劃生育政策,導致生育率超前于經濟和社會發展而下降并維持在更替水平(2.1)以下。

  也正是因為中國的經濟社會發展滯后于目前的低生育率水平,所以中國目前的低生育水平并不是穩定的。除了個別一些非常發達的大城市外,在全國絕大多數地區,一旦放棄計劃生育政策,目前的低生育水平肯定會大幅度反彈。因此,要想穩定住低生育水平,必須繼續堅持計劃生育基本國策。

  二 問“取消獨生子女政策”屬實嗎

  記者:十八大報告中提出“逐步完善政策”,有人理解為“這是要取消獨生子女政策的信號”,該解讀是否準確?

  翟振武:這是對計劃生育政策歷史和現狀不大了解的表現。中國現行的計劃生育政策大體上可以分為四類:在多數城市地區實行一孩政策;在多數農村地區實行一孩半政策(第一胎是女孩的家庭可以生二胎);在多數少數民族地區實施二孩政策;在部分牧區、山區實施三孩及以上政策。

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