中新網6月28日電(吳博) 人口老齡化已經成為中國不容忽視的問題之一，由此衍生的家庭空巢問題日益凸顯。本周，人大常委會審議老年人權益保障法修訂草案，其中一個規(guī)定，“應多看望和問候老年人”被視作解決該問題的一種努力，然而其可操作性和效果卻引起了爭議。
未富先老：中國“跑步”進入老年社會
由于人口基數(shù)等原因，中國正在跑步進入老齡社會，已經成為了一個不爭的事實。未來一段時期，人口老齡化仍呈加速發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月1日，60歲以上的老年人達1.78億人，占總人口的13.26%。2014年老年人口預計將超過兩億，2025年達到3億，2042年老年人口比例將超過30%。
有學者表示，“未富先老”將成為“十二五”時期最重要的挑戰(zhàn)。積極應對人口老齡化也已被提至國家長期戰(zhàn)略任務。人口過快的老齡化，然而中國社會養(yǎng)老服務體系建設卻依舊處于起步階段，在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等環(huán)節(jié)面臨挑戰(zhàn)。隨著社會巨大變遷以及“四二一”家庭漸成主流，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老有些“力不從心”。
老年人空巢危機就是其表現(xiàn)之一。這部分群體因為子女不在身邊，面臨生活保障、日常照料、精神孤寂等多個問題。數(shù)據(jù)稱，2010年城鄉(xiāng)空巢家庭約50%；失能、半失能老年人數(shù)達3300多萬。近年來，空巢老人“身心受傷”引發(fā)的社會問題越來越受社會關注。研究認為，精神慰藉的缺失是導致老年人出現(xiàn)心理疾病的主要原因之一。
立法努力：強化年輕人對老年人責任
在家庭養(yǎng)老不斷弱化的背景下，老年人權益保障法修訂草案于本周進行了初次審議。官方試圖通過從法律層面強化年輕人對老年人的責任。該草案對家庭養(yǎng)老重新作出定位，并在保障老年人財產、社會保障、家庭暴力等方面作出了一些新的解釋。
中國人民大學社會與人口學院老年學問題專家張文娟認為，新的規(guī)定比較具有針對性，反映了近年來在老年人群體中出現(xiàn)的一些普遍現(xiàn)象。她認為，當今家庭孝道倫理觀念在現(xiàn)在年輕一代不斷淡化，這也是強化年輕人對老人的責任的舉措。
比如，草案對現(xiàn)行法關于家庭成員糾紛處理，干涉老年人婚姻自由，侮辱、誹謗、虐待、遺棄老年人法律責任的條款作出修改完善。對此，張文娟表示，就老年人家庭成員來講，配偶是首位照料資源，但喪偶老人沒有，加之和子女分開居住，所以為了保障這部分群體權益，特修改此法案，也以此推動社會更關注老年人再婚問題。
在保障老年人財產方面，草案規(guī)定子女或者其他親屬不得干涉，不得以騙取、盜取、強行索取等方式侵犯老年人的財產權益。在當前老年人和子女間財產糾紛事件頻發(fā)的背景下，張文娟認為，這對老年人來說是一個好的保護措施。
效果爭議：新規(guī)缺乏操作性？
引人關注的是，修訂草案明確提出，禁止對老年人實施家庭暴力，家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，應當經常看望或者問候老年人。這也被外界看做“常回家看看”將引入法律。
對此，張文娟予以肯定。她說，現(xiàn)在老年人暴力虐待問題越來越受關注。“這種暴力有肢體暴力，也有冷暴力，為了真正能保護老年人權益，從法律層面給予明確規(guī)定。而子女對老年人的一些責任，落實的具體化了。”
不過，這一新規(guī)也招致了含義籠統(tǒng)、缺乏可操作性的質疑。參與《老年人權益保障法修訂(草案)》起草的山東大學法學院教授肖金明在接受媒體采訪時指出，草案首次將傳統(tǒng)道德觀念和傳統(tǒng)文化也就是孝文化入法，“更具指引教育作用”。