各縣區人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

　　為促進全市通村客運發展，根據省政府《關于加快發展通村客運的實施意見》（陜政發〔2009〕56號）精神，結合商洛實際，提出以下實施意見：

　　一、充分認識發展通村客運的重大意義

　　通村客運是農村公共服務的重要內容，是農村公共交通的重要基礎，直接服務于農民群眾生產生活與農村、農業的發展。發展通村客運對于加快構建農村客運網絡、提高農村公共交通服務水平、滿足農民出行需求、促進城鄉一體化發展、推進社會主義新農村建設具有重大意義。近年來隨著我市通村水泥路建設的進一步加快和農村公路路網密度增加，農村客運也得到了一定的發展，但仍滿足不了廣大人民群眾日益增長的乘車需要。突出表現在總量供給不足、布局不夠完善、運力結構不合理、服務水平較低、可持續發展能力不強等方面。因此，我們要把握形勢，統一認識，切實增強加快發展通村客運的責任感和緊迫感，把加快通村客運建設作為交通部門提供公共服務的重要職責，納入我市經濟社會發展規劃，明確職責，落實任務，強力推進，盡快形成覆蓋全市、功能完備的通村客運網絡，滿足農民群眾出行需求。

　　二、發展通村客運的指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想

　　以科學發展觀為指導，以“三個服務”為宗旨，按照“路運并舉”的要求，以滿足農民群眾安全、舒適、便捷出行為目標，堅持積極探索、因地制宜、企業運作、典型示范、先易后難、穩步推進的原則，為農民群眾生產生活和社會主義新農村建設提供安全、便捷、經濟、優質的公共交通保障。

　　（二）基本原則

　　——以人為本，滿足需求。線路布局、車輛裝備、站點建設，必須以方便和滿足農民群眾出行需求為出發點，提供普遍的公共交通服務。

　　——市場導向，政策扶持。建立統一開放、規范有序的市場體系，破除地區封鎖、部門壟斷，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，強化政策引導和扶持。

　　——統籌兼顧、協調發展。統籌通村客運與通村公路、站場設施建設協調發展，實現“路、站、運”有機結合，客運發展質量、安全、效益和速度相協調。

　　——因地制宜，靈活多樣。根據不同區域、不同經濟發展水平，因地制宜，確定站場規模、線路布局、運營模式、車型檔次，不搞“一刀切”。

　　（三）目標任務

　　1、主要任務：力爭通過三至五年的努力，構建干支銜接縱橫相連的農村客運網絡和管理體制。

　　（1）提高通村公路建設標準，配齊路肩、錯車臺，并完善安全標志、標牌，滿足客車通行；在公路建設的基礎上加快農村客運站點建設。

　　（2）實現路通車通，達到廣覆蓋、深通達，與干支線客運網絡有效對接。

　　（3）按照安全、環保、適用、舒適的要求，結合我市山區實際，選定通村客運車輛（有骨架、有大梁、前置發動機），客車必須符合有關國家規定標準。

　　2、具體目標：通過努力，解決全市90%行政村通班車問題，具體分三個階段實施：

　　第一階段（2009年），先行試點，選擇道路條件好，人口密集的行政村先行試點。

　　第二階段（2010年-2011年），逐步推開，繼續加大現有通村公路的改造力度和農村客運站點建設，在取得經驗的基礎上，加快實施，完成省上810輛通村客運車輛任務。

　　第三階段（2012年-2013年），總結經驗，全面推開，使所有符合條件的行政村全部通上班車。

　　方法措施

　　1、強化規劃布局，優化發展結構

　　（1）科學調整通村客運布局。通村客運發展要與通村公路建設相結合，在公路規劃、設計、征地和建成使用等環節上，充分考慮客運發展需要，使兩者成為一個有機整體。以農村客運站點建設和線路布局、運力調整為重點，加快完善通村客運網絡，提升服務能力和水平。進一步促進通村客運健康、快速發展，逐步形成全市路網通暢、站點齊全、線路銜接、覆蓋完善、路通車通的通村客運發展新格局。