今年起，我國(guó)正式取消稀土出口配額管理。這一舉措，既是應(yīng)對(duì)WTO裁決的結(jié)果，也是構(gòu)建更加開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的主動(dòng)選擇。

    配額管理取消后，我國(guó)對(duì)稀土行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)，會(huì)更多地從出口環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)——

    從今年1月1日開(kāi)始，我國(guó)正式取消實(shí)施多年的稀土出口配額管理。企業(yè)只需拿出口合同即可申領(lǐng)出口，無(wú)需再提供批文。一同取消出口配額管理制的還有礬土、焦炭、鎢及鎢制品、碳化硅、錳、鉬和氟石。

    取消配額事出有因

    我國(guó)取消稀土出口配額管理事出有因。

    出口配額，是指政府在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某些出口商品的出口數(shù)量或金額規(guī)定一個(gè)最高限額。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)以?xún)H占世界23%的稀土儲(chǔ)量向國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)超過(guò)90%的稀土產(chǎn)品。而同樣擁有稀土等資源的一些國(guó)家此類(lèi)產(chǎn)品出口量長(zhǎng)期為零，卻以低廉價(jià)格大量進(jìn)口我國(guó)稀土等資源。稀土賤賣(mài)，價(jià)格一直與價(jià)值背道而馳，被稱(chēng)為是“黃金賣(mài)了白菜價(jià)”?？紤]到資源、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，我國(guó)政府對(duì)稀土的開(kāi)采、生產(chǎn)和出口各個(gè)環(huán)節(jié)同步實(shí)施了管理措施，實(shí)行了配額和出口關(guān)稅管理。2011年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，再次重申我國(guó)政府通過(guò)綜合管理措施保護(hù)環(huán)境、節(jié)約稀土資源的政策目標(biāo)。

    2012年3月，歐美等國(guó)家和地區(qū)曾以中國(guó)稀土、鎢等占全球儲(chǔ)量的比例較大，采取出口限制影響了各國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為由，訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。2014年3月，世界貿(mào)易組織初步裁定我國(guó)對(duì)稀土、鎢、鉬等相關(guān)產(chǎn)品采取的出口配額、出口許可證和出口限價(jià)措施不符合其相關(guān)規(guī)定。此后我國(guó)進(jìn)行上訴，申明我們的政策目標(biāo)是符合世貿(mào)組織規(guī)則的，但世貿(mào)組織８月終裁依然做出了令人遺憾的結(jié)論，在認(rèn)可中方對(duì)稀土采取的綜合性資源與環(huán)境保護(hù)措施的同時(shí)，判定中方稀土出口政策違規(guī)。

    尊重市場(chǎng)的主動(dòng)選擇

    “要變壞事為好事?！敝袊?guó)社科院國(guó)際法研究所教授黃東黎說(shuō)。一些地方和部門(mén)傳統(tǒng)習(xí)慣上制定政策時(shí)只考慮自身領(lǐng)域利益，缺乏對(duì)我國(guó)已經(jīng)是WTO成員并需遵守WTO規(guī)則的認(rèn)識(shí)。而不管有關(guān)政策出于何種考慮，在WTO框架下，都必須按照有關(guān)爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)解決貿(mào)易摩擦中出現(xiàn)的問(wèn)題，敗訴方也必須執(zhí)行有關(guān)裁決。在此過(guò)程中，需要提高的是利用規(guī)則進(jìn)行博弈的能力。

    此次我國(guó)取消稀土出口配額管理既是兌現(xiàn)入世承諾，是應(yīng)對(duì)WTO裁決的結(jié)果，也是我國(guó)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，構(gòu)建更加開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的主動(dòng)選擇。黨的十八屆三中全會(huì)決議指出，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

    取消稀土出口配額管理以后，稀土出口主要由市場(chǎng)需求來(lái)決定。一是減輕了稀土出口企業(yè)的負(fù)擔(dān)，企業(yè)不需要再去爭(zhēng)取配額；二是壓縮了走私等非正常出口的空間，正常渠道出口的稀土量將得到提升，稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加健康有序。

    不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這次政策調(diào)整對(duì)市場(chǎng)影響不大。因?yàn)榻陣?guó)際稀土市場(chǎng)格局已發(fā)生較大變化，每年的配額都沒(méi)有用完。目前國(guó)際稀土市場(chǎng)低迷，稀土產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)跌至2011年以來(lái)的最低點(diǎn)。取消稀土配額，對(duì)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)也不會(huì)發(fā)生太大的影響，長(zhǎng)期的價(jià)格走勢(shì)還是由供需決定。

    而另一方面，自2013年以來(lái)，兩輪稀土“打黑”成效正在顯現(xiàn)，非法開(kāi)采行為得到遏制，行業(yè)生產(chǎn)秩序有所好轉(zhuǎn)。行業(yè)整合也進(jìn)展積極，六大稀土集團(tuán)組建預(yù)期升溫。有關(guān)券商分析師認(rèn)為，稀土行業(yè)已進(jìn)入向上拐點(diǎn)，隨著資源稅調(diào)整、收儲(chǔ)預(yù)期升溫，將進(jìn)一步推升國(guó)內(nèi)稀土價(jià)格。

    加強(qiáng)資源類(lèi)產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略

    配額管理取消后，我國(guó)對(duì)稀土行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)，會(huì)更多地從出口環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。下一步，不論是出于環(huán)境保護(hù)，還是結(jié)構(gòu)調(diào)整，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稀土等資源類(lèi)產(chǎn)品的開(kāi)采、生產(chǎn)、加工利用的管理。從實(shí)際情況看，我國(guó)資源類(lèi)產(chǎn)品的發(fā)展戰(zhàn)略仍需加強(qiáng)。

    工信部稀土辦副主任史瑞庭在日前召開(kāi)的中國(guó)科技論壇上提出，將來(lái)要通過(guò)不斷完善稀土行業(yè)管理機(jī)制，加大國(guó)家政策的實(shí)施、落實(shí)和執(zhí)行力度，保護(hù)國(guó)家寶貴的戰(zhàn)略資源，使稀土行業(yè)走上健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展道路。

    另外，對(duì)稀土進(jìn)行深加工促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是稀土產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向?！跋⊥敛牧鲜前l(fā)展高新技術(shù)和國(guó)防尖端技術(shù)不可缺少的關(guān)鍵原材料，高性能、高純度和開(kāi)拓新應(yīng)用是稀土材料發(fā)展趨勢(shì)?！敝袊?guó)工程院院士、中國(guó)稀土學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)干勇說(shuō)。他提出，我國(guó)稀土高端產(chǎn)品嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，將來(lái)須重點(diǎn)開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，研制新一代稀土材料及低成本穩(wěn)定批量制備技術(shù)，滿(mǎn)足智能控制與探測(cè)等高端應(yīng)用需求。

    華東理工大學(xué)教授盧冠忠也表示，當(dāng)前，稀土催化材料或催化活性組分，已廣泛應(yīng)用于石油化工、汽車(chē)尾氣凈化催化劑中，并正向空氣凈化、催化燃燒、能源化工等領(lǐng)域延伸。下一步應(yīng)該讓稀土催化材料在環(huán)境治理和新能源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。