日前發(fā)布的《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年收費(fèi)公路總體虧損661億元，引發(fā)輿論普遍質(zhì)疑。據(jù)悉，去年有關(guān)部門組織起草了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見稿)》，新增部分是，國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償……這被認(rèn)為是醞釀延長(zhǎng)收費(fèi)年限。(12月24日經(jīng)濟(jì)參考報(bào))
現(xiàn)在看來(lái)，有關(guān)部門公布收費(fèi)公路賬單，不只是滿足公眾知情權(quán)，或許還有其他目的，比如說(shuō)，打出“虧損”這張牌是為修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、延長(zhǎng)公路收費(fèi)年限進(jìn)行鋪墊。因?yàn)槭召M(fèi)公路“巨虧”，似乎就有了延長(zhǎng)收費(fèi)年限的理由。再比如，由于免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)者收益造成影響，所以要以延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償；由于改建擴(kuò)容增加投資，所以需調(diào)整收費(fèi)年限，即延長(zhǎng)收費(fèi)年限。
筆者以為，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的確需要修訂，但不能以“延長(zhǎng)公路收費(fèi)年限”為目的?！把娱L(zhǎng)公路收費(fèi)年限”一旦在制度上固定下來(lái)，合法化，很多收費(fèi)公路就有可能以各種理由延長(zhǎng)收費(fèi)期限。
據(jù)悉，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見稿)》未獲得國(guó)務(wù)院法制辦通過(guò)，國(guó)務(wù)院法制辦要求，明年6月份形成初稿，最遲明年底之前將文件上報(bào)國(guó)務(wù)院。那么，如何防止收費(fèi)公路制度的規(guī)定向行業(yè)既得利益方傾斜？
首先，制度修訂應(yīng)該由獨(dú)立機(jī)構(gòu)或者立法機(jī)構(gòu)來(lái)完成?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》屬于交通領(lǐng)域的制度，自然關(guān)乎交通領(lǐng)域有關(guān)方面的利益。如果由行業(yè)主管部門來(lái)修訂制度，不排除會(huì)照顧部門利益、行業(yè)利益。所以，相關(guān)部門應(yīng)該回避，讓沒(méi)有利益關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)來(lái)立法，似乎更為合理。
其次，制度修訂之前應(yīng)該廣聽各方意見。既要聽一聽地方政府、公路管理企業(yè)的意見，也要聽聽廣大司機(jī)、物流及運(yùn)輸企業(yè)的意見，還要聽聽專家們的意見。只有這樣，公眾才會(huì)認(rèn)可，如果是“閉門起草”，恐怕就會(huì)容易走偏。
另外，制度修訂還應(yīng)該借鑒國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)。比如，《人民日?qǐng)?bào)》日前披露，德國(guó)高速路沒(méi)有收費(fèi)站、車輛暢行無(wú)阻，原因是燃油稅很高。那么，能不能以燃油稅來(lái)取代公路收費(fèi)呢？如果這樣做，至少不會(huì)亂收費(fèi)，因?yàn)榻窈蟆岸愑煞ǘā薄?/p>
在筆者看來(lái)，今后新修訂的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，首先應(yīng)該明確政府對(duì)公路建設(shè)投入比例；其次要對(duì)公路屬性進(jìn)行明確規(guī)定——即公路姓“公”不是姓“錢”；其三，禁止“統(tǒng)貸統(tǒng)還”。政府對(duì)某些公路建設(shè)投入不足，通過(guò)銀行貸款或社會(huì)融資來(lái)解決，以收費(fèi)來(lái)還賬，還完賬立即停止收費(fèi)；其四，已經(jīng)“變性”的收費(fèi)公路，應(yīng)恢復(fù)公益屬性；其五，公路管理及養(yǎng)護(hù)支出，通過(guò)收取燃油稅來(lái)解決。