——我市二○二一年全面深化改革工作綜述

　　本報(bào)通訊員 王關(guān)珍

　　2021年，我市堅(jiān)持把全面深化改革作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，創(chuàng)新實(shí)施了一批具有商洛特色優(yōu)勢(shì)的改革事項(xiàng)，謀劃推動(dòng)了一批關(guān)乎當(dāng)前、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的務(wù)實(shí)舉措，改革成效不斷凸顯，改革紅利不斷釋放，在高質(zhì)量發(fā)展新征程上譜寫(xiě)出激情澎湃的華麗樂(lè)章。

　　聚焦高質(zhì)量抓改革

　　增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能

　　發(fā)展出題目，改革做文章。我市堅(jiān)持以綠色循環(huán)為方向、以產(chǎn)業(yè)集群為引領(lǐng)、以重大項(xiàng)目為支撐，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)向上。

　　深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制改革。出臺(tái)《商洛市加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展二十條措施》，著力打造“3+N”綠色產(chǎn)業(yè)體系和17個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，商南縣茶葉、狝猴桃入選全國(guó)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。去年全市新增市場(chǎng)主體1.54萬(wàn)戶(hù)、“五上”企業(yè)159家，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%、規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.2%、城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)7.7%和11.1%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速邁入全省第一方陣。深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”，現(xiàn)代材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色食品三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)24%。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，健全項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工、觀(guān)摩拉練等活動(dòng)，大抓項(xiàng)目、快上項(xiàng)目在全市蔚然成風(fēng)。

　　深化科技創(chuàng)新體制改革。與西安、南京、楊凌等地簽訂科技合作協(xié)議，成立秦創(chuàng)原(商洛)創(chuàng)新促進(jìn)中心，市科技資源共享服務(wù)平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行，入庫(kù)科技型中小企業(yè)150家，培訓(xùn)認(rèn)定高新服務(wù)技術(shù)企業(yè)15家。建立重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”機(jī)制，完成技術(shù)交易合同34項(xiàng)，成交額1.72億元，解決超細(xì)二硫化鉬生產(chǎn)工藝等“卡脖子”技術(shù)35項(xiàng)，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。

　　深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。持續(xù)鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，在全省率先成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)盟，山陽(yáng)縣城關(guān)街辦卜吉河社區(qū)、鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)巖灣村、柞水縣下梁鎮(zhèn)老庵寺村被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳命名為省級(jí)集體經(jīng)濟(jì)示范村。推行“五強(qiáng)化五確保”，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警幫扶，全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。丹鳳縣打好家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展“3456”機(jī)制組合拳被省長(zhǎng)趙一德批示肯定，被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳命名為家庭農(nóng)場(chǎng)省級(jí)示范縣，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果推動(dòng)鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)作為地方典型被《中國(guó)脫貧攻堅(jiān)精神》收錄。山陽(yáng)縣建成大數(shù)據(jù)防返貧監(jiān)測(cè)平臺(tái)，將所有農(nóng)戶(hù)納入監(jiān)測(cè)范圍，被央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》欄目專(zhuān)題報(bào)道。鎮(zhèn)安縣“335”農(nóng)村改廁模式入選全省十大典型案例。

　　深化財(cái)稅金融體制改革。通過(guò)強(qiáng)化“三個(gè)三”等創(chuàng)新舉措，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，受到省財(cái)政廳通報(bào)表彰。推進(jìn)“稅費(fèi)種+業(yè)務(wù)事項(xiàng)”征管閉環(huán)管理機(jī)制，創(chuàng)新推行稅收管理員“一冊(cè)三碼”管理模式、納稅人分類(lèi)分級(jí)管理的做法被新華網(wǎng)等媒體報(bào)道。

　　聚焦優(yōu)環(huán)境抓改革激發(fā)發(fā)展活力

　　環(huán)境是投資的“風(fēng)向標(biāo)”、發(fā)展的“晴雨表”。我市像愛(ài)護(hù)生命一樣建設(shè)營(yíng)商環(huán)境，像守護(hù)健康一樣愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境，大大激發(fā)了發(fā)展活力。

　　深化“放管服”改革。制定了《打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)改革實(shí)施方案》《加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境二十六條措施》，建立健全市縣區(qū)長(zhǎng)與企業(yè)家早餐會(huì)制度、營(yíng)商環(huán)境舉報(bào)投訴限時(shí)辦理制度、營(yíng)商環(huán)境輿情回應(yīng)關(guān)切制度等，聚力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。通過(guò)深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，市縣兩級(jí)累計(jì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)2133項(xiàng)。通過(guò)信息共享、業(yè)務(wù)集成、全程代辦等方式，深化“一件事一次辦”改革，制定主題套餐399項(xiàng)，群眾滿(mǎn)意率99%。探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，在全省率先建成貫通市縣鎮(zhèn)的智慧監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)全市12萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體、3萬(wàn)多重點(diǎn)對(duì)象實(shí)行大數(shù)據(jù)、信息化、遠(yuǎn)程監(jiān)管。

　　深化開(kāi)放招商體制改革。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放兩端發(fā)力，把招商引資列為“一號(hào)工程”，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶頭、縣區(qū)主攻、專(zhuān)班推進(jìn)、部門(mén)協(xié)同的招商機(jī)制，創(chuàng)新“引落育用”回環(huán)式招引模式。去年全市共引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)18家、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)13家，招商引資到位資金906.1億元，增長(zhǎng)20.96%。“三個(gè)精準(zhǔn)”外貿(mào)新模式的經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。

　　深化生態(tài)文明體制改革。建立“1+11”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，著力打造生態(tài)文明示范區(qū)。建立查事先查人、查人深查事的“雙查”工作機(jī)制。空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全省第一，連續(xù)5年進(jìn)入國(guó)家空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市，被授予“中國(guó)氣候康養(yǎng)之都”稱(chēng)號(hào)。柞水縣聚焦木耳優(yōu)勢(shì)打造首位產(chǎn)業(yè)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例成為全省唯一入選國(guó)家發(fā)改委的經(jīng)典案例，被命名為全國(guó)第五批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

　　聚焦惠民生抓改革提升幸福指數(shù)

　　民之所需，政之所向，群眾的口碑就是改革的豐碑。我市聚焦廣大群眾“急難愁盼”的民生問(wèn)題，用改革的思路、創(chuàng)新的舉措，從群眾最期盼的領(lǐng)域做起，民生福祉大幅提升。

　　深化教育領(lǐng)域改革。全面落實(shí)中央“雙減”政策，569所義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完善中小學(xué)招生制度改革，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)中小學(xué)網(wǎng)上招錄，商南縣入選全省“幼小銜接”實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　深化衛(wèi)健領(lǐng)域改革。建立健康商洛建設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，加快丹鳳、鎮(zhèn)安兩個(gè)國(guó)家緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)，全面推行以二代居民身份證、院內(nèi)就診卡、居民健康卡為核心的“一卡通”實(shí)名制就診服務(wù)模式。

　　深化文旅體制改革。加快推進(jìn)文旅融合、產(chǎn)業(yè)融合，商南縣入選“中國(guó)縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π購(gòu)?qiáng)縣”、榮獲全省森林旅游示范縣稱(chēng)號(hào)。我市躋身中國(guó)鄉(xiāng)村振興新聞傳播影響力百?gòu)?qiáng)市。商南金絲峽鎮(zhèn)入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)，山陽(yáng)法官?gòu)R村入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。

　　聚焦善治理抓改革彰顯公平正義

　　治國(guó)有常，而利民為本。我市堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、依法治理，著力抓好順應(yīng)群眾期待的事實(shí)、創(chuàng)新治理方法的要事，公平正義更加彰顯。

　　推進(jìn)民主法治領(lǐng)域改革。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，穩(wěn)步推進(jìn)《商洛市大氣污染防治條例》和《商洛市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》立法項(xiàng)目。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代黨外代表人士思想政治工作，探索“統(tǒng)戰(zhàn)+”模式，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家投身“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。柞水縣金米村被命名為“全國(guó)民主法治示范村”。

　　推進(jìn)司法監(jiān)督體制改革。探索公安機(jī)關(guān)派駐法治員制度，推行刑事案件“兩統(tǒng)一”工作機(jī)制，建立執(zhí)法公開(kāi)“四項(xiàng)機(jī)制”接受監(jiān)督。探索建立檢察機(jī)關(guān)案卡周校對(duì)、案件月分析、案卷季評(píng)查監(jiān)督模式，嚴(yán)格落實(shí)民商事案件正副卷一并調(diào)閱制度。市中級(jí)人民法院出臺(tái)規(guī)范“四類(lèi)案件”監(jiān)督管理辦法、常見(jiàn)刑事案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引等11項(xiàng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督。

　　推進(jìn)市域社會(huì)治理改革。在鎮(zhèn)安縣試點(diǎn)、全市推行“人盯人”+基層社會(huì)治理“1844”機(jī)制，被《人民日?qǐng)?bào)》《法治日?qǐng)?bào)》《陜西日?qǐng)?bào)》等主流媒體刊載報(bào)道,被評(píng)為全省優(yōu)秀改革案例。探索建立的防汛救災(zāi)“人盯人”防搶撤工作機(jī)制得到省政府充分肯定，被寫(xiě)入省政府工作報(bào)告。鎮(zhèn)安縣《構(gòu)筑“六長(zhǎng)”管理農(nóng)村社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制的創(chuàng)新探索》榮獲全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例。推行“最多訪(fǎng)一次”制度改革，法治信訪(fǎng)、責(zé)任信訪(fǎng)、陽(yáng)光信訪(fǎng)三大品牌建設(shè)保持全省領(lǐng)先。

　　聚焦強(qiáng)黨建抓改革優(yōu)化政治生態(tài)

　　堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，是全面從嚴(yán)治黨最可靠、最有效、最持久的方式。我市始終堅(jiān)持以黨建制度改革為統(tǒng)領(lǐng)，在建上抓拓展，在用上下功夫，在強(qiáng)上求實(shí)效，推動(dòng)政治生態(tài)更加清朗。

　　深化基層黨建改革。實(shí)行縣區(qū)委書(shū)記領(lǐng)辦基層黨建五件實(shí)事、市直機(jī)關(guān)黨建項(xiàng)目化管理機(jī)制，市縣聯(lián)動(dòng)實(shí)施黨建項(xiàng)目55個(gè)，實(shí)施黨建項(xiàng)目化管理的做法被中組部《黨建研究》刊發(fā)。出臺(tái)發(fā)揮“兩個(gè)作用”五條措施，創(chuàng)新駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)選派工作，812個(gè)重點(diǎn)村選派第一書(shū)記實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　深化人才體制改革。實(shí)施“商山英才”計(jì)劃，組織76支人才服務(wù)團(tuán)，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)技術(shù)服務(wù)178人次、服務(wù)企業(yè)163家，我市人才服務(wù)團(tuán)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的做法被《中國(guó)人才報(bào)》報(bào)道。

　　深化紀(jì)監(jiān)體制改革。持續(xù)提升“三化”建設(shè)水平，不斷完善鎮(zhèn)案縣審、提級(jí)辦理、交叉辦案、辦案協(xié)作區(qū)等制度。推行清單化明重點(diǎn)、單元制聚合力、項(xiàng)目化抓推進(jìn)的機(jī)制，做實(shí)做細(xì)政治監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　風(fēng)正好揚(yáng)帆，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。2022年是商洛建設(shè)“一都四區(qū)”的起步之年，改革之于商洛更重要、更緊迫。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下將以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)推進(jìn)改革，為打造“一都四區(qū)”匯聚起磅礴之力，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。