——商洛市四屆人大常委會(huì)2021年工作綜述

市人大常委會(huì)組織實(shí)地察看柞水縣云山湖項(xiàng)目建設(shè)情況

實(shí)地察看柏宏歐利塑業(yè)環(huán)保編織袋生產(chǎn)線

市人大常委會(huì)成員實(shí)地察看陜西商洛發(fā)電有限公司生產(chǎn)情況

實(shí)地察看沙河子鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)脫貧示范園

　　本報(bào)記者 趙有良 陳 波

　　歲月留痕跡，山河有記憶。回眸2021年，商洛市人大常委會(huì)依法行使憲法和法律賦予的職權(quán)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展交出了滿意答卷：召開(kāi)人代會(huì)2次、常委會(huì)議8次，聽(tīng)取審議市“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告36個(gè)，作出決定決議8項(xiàng)，開(kāi)展視察、執(zhí)法檢查等22次，形成調(diào)研報(bào)告13篇，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員56人，辦理代表建議246件，答復(fù)率、滿意率為100%、98%……

　　一串串?dāng)?shù)字，一次次檢查，既凝結(jié)著市人大常委會(huì)擔(dān)當(dāng)履職的汗水和盡心為民的熱忱，也反映出市人大常委會(huì)緊跟市委決策部署、緊貼群眾呼聲期盼、緊扣高質(zhì)量發(fā)展需求所取得的豐碩成果。

　　一、緊跟市委決策部署 履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)作為

　　“一都四區(qū)”是商洛2021年的高頻熱詞。如何高質(zhì)量地建設(shè)好“一都四區(qū)”，不僅關(guān)乎人民群眾的切身利益，也關(guān)系到商洛的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　一年來(lái)，市人大常委會(huì)深入貫徹市委重大決策和全面深化改革要求，審查批準(zhǔn)全市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，依法批準(zhǔn)商洛市2020年度市級(jí)財(cái)政決算、地方政府債券分配方案和市級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案，保障和支持全市重大項(xiàng)目和民生事業(yè)健康發(fā)展。圍繞市委決策部署，全力支持服務(wù)“一都四區(qū)”建設(shè)，牽頭推進(jìn)“中國(guó)康養(yǎng)之都”建設(shè)，編制實(shí)施方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌市縣兩級(jí)人大力量，全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，精心打造特色品牌，積極培育市場(chǎng)主體，著力加強(qiáng)宣傳推介，切實(shí)筑牢全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。柞水云山湖森林康養(yǎng)度假區(qū)等一批康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目進(jìn)展順利。

　　通過(guò)緊扣中心工作履職盡責(zé)，市人大常委會(huì)做到了市委、市政府工作重心轉(zhuǎn)移到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里、力量就匯聚到哪里、作用就發(fā)揮到哪里，保證黨中央決策和省、市委要求得到全面貫徹落實(shí)和有效執(zhí)行。

　　二、持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　一年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)定不移把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過(guò)程各方面，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保人大工作正確政治方向。

　　持續(xù)強(qiáng)化理論武裝。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、黨的十九屆六中全會(huì)精神、中央人大工作會(huì)議精神、習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示結(jié)合起來(lái)，及時(shí)深入學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、深入研討學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移做人民代表大會(huì)制度的忠實(shí)維護(hù)者、堅(jiān)定實(shí)踐者、自覺(jué)推動(dòng)者。

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，確保人大各項(xiàng)工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。充分發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用，自覺(jué)把人大工作放到市委工作全局中去思考謀劃，確保人大工作與市委工作目標(biāo)同向、思想同心、行動(dòng)同步.

　　三、學(xué)習(xí)培訓(xùn)走向“精準(zhǔn)化”

　　學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是提高代表履職能力、提高代表工作整體實(shí)效的重要途徑，是人大常委會(huì)做好新時(shí)代代表工作的基礎(chǔ)性工程。

　　來(lái)自洛南縣的市人大代表李君芳參加了市人大常委會(huì)組織的專題學(xué)習(xí)班后說(shuō)：“主講老師不僅講授專業(yè)知識(shí)，更重要的是將實(shí)踐中的感悟和心得傾囊傳授，現(xiàn)場(chǎng)解答代表的履職困惑和實(shí)際問(wèn)題，教會(huì)代表們?cè)诠ぷ髦芯毦?lsquo;火眼金睛’。”

　　據(jù)了解，2021年以來(lái)，市人大常委會(huì)先后組織58名省市人大代表參加履職專題培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察，參加十九屆六中全會(huì)精神宣講報(bào)告會(huì)，讓代表開(kāi)闊視野、提高履職能力。為人大代表訂閱《中國(guó)人大》《民聲報(bào)》等專業(yè)報(bào)刊，保障了代表學(xué)習(xí)需要。爭(zhēng)取財(cái)政資金，足額撥付市人大代表聯(lián)系群眾交通通信補(bǔ)貼，保障了代表依法履職。編輯出版《人民的使者——人大代表風(fēng)采錄》，組織拍攝人大代表履職先進(jìn)事跡專題片10部，充分展現(xiàn)代表履職風(fēng)采。嚴(yán)把代表選舉關(guān)，依法有序指導(dǎo)基層人大選舉產(chǎn)生1406名縣區(qū)人大代表、5086名鎮(zhèn)人大代表，進(jìn)一步提高了代表素質(zhì)、優(yōu)化了代表結(jié)構(gòu)，為新一屆人大高質(zhì)量履職奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　四、議案建議實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高質(zhì)量”

　　“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。”人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著萬(wàn)千群眾。提出議案建議，是人大代表依法履職的最主要方式。

　　在四屆人大七次會(huì)議上，唐建國(guó)代表提出《關(guān)于提高離任村干部補(bǔ)貼，為村干部購(gòu)買(mǎi)人身意外險(xiǎn)的建議》。爾后，市人大常委會(huì)認(rèn)真梳理、跟進(jìn)督辦。市委組織部積極協(xié)調(diào)商州區(qū)、洛南縣、鎮(zhèn)安縣對(duì)連任10年以上的村干部，柞水縣對(duì)連任6年以上的村干部，根據(jù)不同連任時(shí)間發(fā)放對(duì)應(yīng)檔次的離任生活補(bǔ)貼。

　　代表議案和建議辦理答復(fù)后，得到了代表的點(diǎn)贊。在市人大代表宋承林眼里：“各承辦單位對(duì)人大代表建議非常重視，我提的議案建議得到及時(shí)答復(fù)，對(duì)于一些暫時(shí)不能解決的問(wèn)題，也充分說(shuō)明原因，令我十分感動(dòng)和滿意。”

　　一年來(lái)，市人大常委會(huì)建立完善議案建議提寫(xiě)調(diào)研、篩選、撰寫(xiě)、審核工作機(jī)制，強(qiáng)化議案建議集中交辦、重點(diǎn)督辦、跟蹤落實(shí)和考核測(cè)評(píng)閉環(huán)辦理機(jī)制，推動(dòng)市四屆人大七次會(huì)議代表提出的2件議案、246件建議如期辦復(fù)，實(shí)現(xiàn)了議案建議提寫(xiě)、辦理“兩個(gè)高質(zhì)量”。

　　五、搭建聯(lián)系群眾“連心橋”

　　搭建履職平臺(tái)，讓市、縣人大代表在工作生活中廣泛聯(lián)系人民群眾。一年來(lái)，市人大常委會(huì)暢通“兩個(gè)聯(lián)系”互動(dòng)渠道，認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系市人大代表、市人大代表聯(lián)系群眾制度。一方面，常委會(huì)組成人員通過(guò)座談走訪、視察調(diào)研、包抓幫扶等方式深入基層，認(rèn)真聽(tīng)取代表和群眾的意見(jiàn)建議;另一方面，先后邀請(qǐng)80多名市縣人大代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查和專題調(diào)研、參與目標(biāo)責(zé)任考核和履職測(cè)評(píng)、議案建議辦理考核等活動(dòng)，拓寬代表知情參政渠道，形成了雙向互動(dòng)、緊密聯(lián)系的良好局面。

　　“通過(guò)參與多種形式的活動(dòng)，不僅對(duì)人大工作有了更深的了解，拓展了自己的視野，更拓寬了代表知情參政的渠道，有利于更好地為人民群眾發(fā)聲。”談起參加執(zhí)法檢查和專題調(diào)研的感受，市人大代表王志全感慨地說(shuō)。

　　在全市三級(jí)人大、五級(jí)代表中開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事——人大代表進(jìn)選區(qū)”主題活動(dòng)，聽(tīng)取或反映群眾意見(jiàn)建議，有效發(fā)揮了代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的積極作用，密切了黨委、政府和人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　六、立法保障蹄疾步穩(wěn)

　　立法有溫度，民生總關(guān)情。

　　過(guò)去的一年，部分市民群眾對(duì)城區(qū)養(yǎng)犬不文明問(wèn)題投訴日益增多，意見(jiàn)很大，反映強(qiáng)烈，要求對(duì)不文明養(yǎng)犬行為進(jìn)行懲戒。

　　民有所呼，我有所應(yīng)。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的犬只擾民傷人、隨地便溺等突出問(wèn)題，市人大常委會(huì)以“小切口”立法解決“大問(wèn)題”，啟動(dòng)制定《商洛市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，通過(guò)法規(guī)保障進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民健康和人身安全，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

　　與此同時(shí)，圍繞全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展和生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，制定《商洛市大氣污染防治條例》，為持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量、鞏固大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果提供法治保障。

　　在聚焦民生領(lǐng)域立法的同時(shí)，市人大常委會(huì)還注重立法質(zhì)量，緊扣關(guān)鍵條款深入調(diào)研，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，廣泛凝聚共識(shí)，使立法過(guò)程成為切合基層實(shí)際、汲取立法智慧、完善立法內(nèi)容的過(guò)程，成為反映民意、體察民情、集中民智的過(guò)程，成為踐行全過(guò)程人民民主的過(guò)程。

　　七、首次開(kāi)展行政執(zhí)法檢查

　　行政法律法規(guī)的生命力在于實(shí)施，權(quán)威也在于實(shí)施。

　　2021年6月，市人大常委會(huì)派出四個(gè)調(diào)研組，深入市級(jí)各有關(guān)部門(mén)單位，首次就行政執(zhí)法情況開(kāi)展專題視察調(diào)研。“這次調(diào)研不僅是一次工作方式、檢查范圍創(chuàng)新，更是對(duì)監(jiān)督法規(guī)定的執(zhí)法檢查監(jiān)督手段的一次制度創(chuàng)新。”參與本次調(diào)研的馬建良說(shuō)。

　　去年，市人大常委會(huì)首次開(kāi)展全市行政執(zhí)法工作視察調(diào)研，突破行政法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況監(jiān)督“點(diǎn)”上的制約，將監(jiān)督視野拓展到對(duì)全部行政法律法規(guī)實(shí)施情況“面”上的掌握，全面梳理32個(gè)部門(mén)2018部執(zhí)法依據(jù)，盤(pán)清行政執(zhí)法職權(quán)“家底”，厘清行政執(zhí)法“權(quán)力清單”，摸清行政法律法規(guī)貫徹執(zhí)行、責(zé)任落實(shí)、規(guī)范執(zhí)法和責(zé)任追究等薄弱環(huán)節(jié)，督促政府把行政執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí)到行政執(zhí)法具體部門(mén)、科室、執(zhí)法人員，推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)責(zé)更明晰，執(zhí)法更精準(zhǔn)。對(duì)市“一府一委兩院”報(bào)備的3件規(guī)范性文件依法審查，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

　　另外，充分發(fā)揮“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用，對(duì)我市貫徹實(shí)施《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，推動(dòng)法律法規(guī)有效貫徹實(shí)施。

　　八、筑牢初心使命 提高履職本領(lǐng)

　　深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，幫助群眾解決各類困難問(wèn)題158個(gè)。組織機(jī)關(guān)黨員干部赴丹鳳縣馬爐黨性教育基地、王柏棟烈士紀(jì)念館開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)，筑牢干部理想信念之基。

　　建立領(lǐng)導(dǎo)幫帶、專題講座、交流研討等學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷提升履職本領(lǐng)。深化對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全市人大工作合力和履職實(shí)效不斷提升。

　　持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，深入推進(jìn)“提士氣 強(qiáng)擔(dān)當(dāng) 建機(jī)制 促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)，下茬整治作風(fēng)頑疾固癥，大力弘揚(yáng)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”作風(fēng)，鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

　　加強(qiáng)與省市主流媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體合作，全年編印《商洛人大》雜志6期、編發(fā)《商洛人大網(wǎng)》信息280多條、微信公眾號(hào)信息200多條，在省人大主流媒體刊播稿件18篇，努力講好人大故事。

　　九、圍繞中心大局 護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　市人大常委會(huì)緊盯全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行監(jiān)督職權(quán)，寓支持于監(jiān)督之中，確保正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

　　為充分發(fā)揮監(jiān)督職能，督促政府看好“家底”，管好用好國(guó)有資產(chǎn)，市人大常委會(huì)聽(tīng)取審議全市國(guó)有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告和自然資源資產(chǎn)管理專項(xiàng)報(bào)告，摸清全市自然資源家底，實(shí)現(xiàn)四年對(duì)各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督“全覆蓋”，使市人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督邁入制度化、規(guī)范化軌道。

　　按照全面貫徹新發(fā)展理念的要求，市人大常委會(huì)審查《商洛市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》，聽(tīng)取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，市級(jí)決算報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)2020年市級(jí)預(yù)算，護(hù)航經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　開(kāi)展《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查，組織市縣人大代表聯(lián)動(dòng)開(kāi)展半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、“五上”企業(yè)納規(guī)入統(tǒng)、市場(chǎng)主體培育等情況視察調(diào)研，專題聽(tīng)取市人民政府關(guān)于市場(chǎng)主體培育發(fā)展情況的報(bào)告，深入分析研判，提出意見(jiàn)建議，助力經(jīng)濟(jì)蓄能增勢(shì)，穩(wěn)中向好，積極推動(dòng)“營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)”建設(shè)，全市新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量位居全省第一。

　　十、增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效 讓公平正義可觸可感

　　民生福祉所系，人大監(jiān)督所向。

　　一年來(lái)，市人大常委會(huì)聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)工業(yè)污染防治、秦嶺“五亂”整治、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、污水處理設(shè)施運(yùn)行、水源地保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等進(jìn)行視察調(diào)研，督促解決問(wèn)題723個(gè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　聚焦人民群眾關(guān)切，對(duì)全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作進(jìn)行專題視察調(diào)研，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果;對(duì)中心城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)兒科服務(wù)能力建設(shè)情況視察調(diào)研，著力破解兒童“就醫(yī)難”問(wèn)題;聚焦安全領(lǐng)域，對(duì)全市安全生產(chǎn)工作進(jìn)行視察檢查，牢牢守護(hù)人民群眾生命安全。

　　聚焦社會(huì)公平正義，首次聽(tīng)取審議市監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)監(jiān)督調(diào)查處置工作情況報(bào)告，促進(jìn)全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn);開(kāi)展公安規(guī)范執(zhí)法、法院刑事審判工作視察調(diào)研，全力維護(hù)社會(huì)公平正義;認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪工作制度，全年共受理群眾來(lái)信來(lái)訪98件，批轉(zhuǎn)辦理71件，督辦重點(diǎn)信訪事項(xiàng)23件，有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益。

　　聚焦調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告13篇。其中，《用科學(xué)思維和科學(xué)方法加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度 促進(jìn)發(fā)展成果完全入統(tǒng)》《關(guān)于全市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》《關(guān)于我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況的調(diào)研報(bào)告》等調(diào)研成果受到廣泛關(guān)注，為市委、市政府提供了決策參考和工作參考。

　　風(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí)，不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄。

　　踏上新征程，市人大將踔厲奮發(fā)、篤行不怠，認(rèn)真履職盡責(zé)，不負(fù)人民重托，不斷書(shū)寫(xiě)無(wú)愧于時(shí)代的精彩篇章。