中國共產黨商洛市第五次代表大會報告摘要
過去五年工作成就
——經濟實力顯著增強。全面加強黨對經濟工作的領導，積極推進綠色循環發展，經濟總量和發展效益再創新高，2021年底全市生產總值突破850億元、年均增長3.9%，地方財政收入達到26.82億元、年均增長5.37%。
——脫貧攻堅圓滿收官。主動扛牢脫貧攻堅政治責任，聚焦“兩不愁三保障”，探索推行“戶分三類、精準幫扶”“三帶一創”等機制，統籌用好定點結對、寧商協作、三大幫扶體系等力量，如期奪取脫貧攻堅戰的全面勝利，貧困發生率由2015年底的25.34%實現全面清零，貧困群眾人均可支配收入由2932元增加到2020年的10511元。
——生態環境持續向好。嚴格落實《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，制定“1+8+8”規劃體系，組建市縣鎮三級保護機構，建成秦嶺生態監測大數據平臺，網格化信息化監管實現全覆蓋。
——改革開放蹄疾步穩。用好改革“關鍵一招”，機構改革全面完成，農村集體產權制度改革試點通過國家驗收，國資國企、教育醫療、財稅金融等重點改革扎實推進，累計完成改革事項639項。
——城鄉面貌日新月異。堅持生態相融、人文相伴，編制國土空間規劃和各類專項規劃，推動城鄉協調發展，常住人口城鎮化率提高至49.42%。
——民生福祉更加殷實。牢固樹立以人民為中心的發展思想，千方百計拓寬就業渠道，新增城鎮就業9.54萬人、農村勞動力轉移就業237萬人次，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7.6%、9%。
——民主法治有序推進。支持市人大及其常委會依法履職，出臺農村居民飲水安全管理條例等地方性法規，人大立法、決定、任免、監督職權和代表作用有效發揮。
——宣傳思想守正創新。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，深學細悟習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，建立“4.23”學習日等制度，推動學習貫徹走深走實。
——管黨治黨全面加強。全面落實新時代黨的建設總要求，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，深入推進“學史悟思想強根鑄魂、奮進新時代追趕超越”“牢記囑托·奮進商洛”“愛我商洛”等主題活動，廣大黨員干部捍衛“兩個確立”更加堅定、做到“兩個維護”更加自覺。
今后五年工作總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，緊扣省委、省政府工作要求，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，以把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局為戰略指引，以加快高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理為主攻方向，精心打造中國康養之都、高質量發展轉型區、生態文明示范區、營商環境最優區、市域社會治理創新區“一都四區”，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章。
今后五年奮斗目標
科學描繪發展藍圖 聚力打造“一都四區”
——打造中國康養之都，就是聚焦宜居宜游宜養，依托中國氣候康養之都、中國最佳康養休閑旅游市、國家全域森林康養試點建設市、國家級(康養)高技能人才培訓基地、美麗中國·深呼吸小城等金字招牌，突出老年、青年、兒童全齡覆蓋，城鄉、景區、產業聯接互動，形成“一心兩帶多點”的康養總體布局，把商洛打造成為全國知名的養生養老養心境、避暑避霾避喧囂最佳目的地。
到2026年，建成康養產業園區、旅游休閑度假區、森林康養基地各10個，培育康養企業100家，全市健康產品和新業態覆蓋范圍達到50%以上，康養產業產值達到1000億元。
——打造高質量發展轉型區，就是圍繞提質提效提級，突出“雙碳”目標牽引，堅持綠色循環發展定位，以打造“秦嶺智谷·數字商洛”為重點聚合創新資源，以培育領航企業、活力主體為支撐賦能產業躍升，以打造“3+N”產業集群為核心提高發展能級，構建創新能力強、資源配置優、生產效率高、畝均效益好的現代化經濟體系，推動經濟量增質更優，使商洛成為創新創優的強磁場、綠色發展的新高地。
到2026年，“3+N”產業集群產值超2000億元，全市GDP達到1100億元左右，科技進步貢獻率達到56%，城鄉居民人均可支配收入分別提高到3.5萬元、1.5萬元以上。
——打造生態文明示范區，就是突出更藍更綠更清，圍繞當好秦嶺生態衛士，持續唱響“秦嶺最美是商洛”，守護綠水青山、擦亮藍天白云、留住鄉愁幽境，構建安全可靠的生態環保體系、崇尚自然的生態文化體系、節約集約的資源利用體系、環境友好的綠色產業體系，創建國家生態產品價值實現機制試點示范區、國家生態文明建設示范區，加速形成優質生態產品供給、高效生態價值實現、美麗生態成果共享的生態文明樣板。
到2026年，生態產品價值轉化率達到30%以上，綠色產業產值占GDP的50%以上，生態環境主要指標穩居全省前列。
——打造營商環境最優區，就是緊扣優惠優厚優能，樹牢營商環境就是生產力理念，堅持以企業需求為第一導向、企業口碑為第一標準、企業發展為第一目標，以更大勇氣優化再造服務流程、破除各種隱性壁壘，形成服務質量最優、辦事效率最高、保障政策最活、創業生態最好的投資洼地，讓企業辦事更省心、成長更暖心、經營更安心，促進要素充分涌流、企業競相投資、市場活力迸發。
到2026年，營商環境滿意率達到90%以上、位列全省第一方陣，市場主體突破20萬戶。
——打造市域社會治理創新區，就是堅持共建共治共享，進一步創新“黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與”的社會治理體制，發揮“五治”作用，防范“五類風險”，全面推廣“人盯人+”基層社會治理機制，探索形成具有時代特征、商洛特色、區域特點的市域社會治理新模式，突發公共事件應急處置和防災減災救災能力明顯增強，“九率一度”穩居全省前列，奪取省級“平安銀鼎”“平安金鼎”，成功創建為全國市域社會治理現代化試點合格城市，平安商洛、法治商洛向更高水平邁進。
堅持“三新”戰略指引 奮力譜寫高質量發展新篇章
(一)以綠色發展塑造新優勢
綠色是高質量發展的普遍形態，也是打造“一都四區”的鮮明底色。要緊盯“碳達峰、碳中和”目標，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，抓實生態產品價值實現機制試點，在保護中發展、在發展中保護，以良好生態、綠色轉型賦能高質量發展。
(二)以產業集群培育新引擎
產業集群化是高質量發展的關鍵之舉，也是打造“一都四區”的實力支撐。要堅持全域布局、全鏈推進，打通“末梢路”、完善“循環網”，著力打造要素集約、企業集中、配套集成的產業集群，筑牢現代產業體系的“四梁八柱”。
(三)以精美城鎮彰顯新形象
建設精美城鎮是高質量發展的應有之義，也是打造“一都四區”的重要載體。要堅持以先進理念、前瞻眼光，探索生態導向型模式，推動城市內涵式提升、城鎮特色化發展，著力打造“山水園林城市、旅游康養之都”。
(四)以鄉村振興創造新生活
鄉村現代化是高質量發展的必然要求，也是打造“一都四區”的重要內容。要大力弘揚脫貧攻堅精神，以鄉村振興統攬新階段“三農”工作，不斷鞏固成果、縮小差距、挖掘潛能、彰顯特色，加快實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
（五)以改革開放激發新活力
改革開放是高質量發展的源頭活水，也是打造“一都四區”的根本動力。要以思想解放促進全域開放，拓展空間揚大氣，深化改革展新氣，創優環境聚人氣，推動形成要素大聯通、區城大合作、對外大開放格局。
(六)以增進福祉滿足新期待
高品質生活是高質量發展的重要內涵，也是打造“一都四區”的目的所在。要牢記人民深切期待，集中精力解決一批“老大難”、啃掉一批“硬骨頭”，做到民生投入只增不減、惠民力度只強不弱，努力為人民安康托底、幸福增色。
(七)以優化治理提升新效能
加強和創新市域社會治理是高質量發展的有力保障，也是打造“一都四區”的壓艙之石。要完善社會治理體制，推動治理理念、治理布局、治理方式創新，全面提升治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。
堅決扛牢主體責任 縱深推進全面從嚴治黨
(一)強化思想政治引領
堅持把黨的政治建設擺在首位，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習宣傳《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，深刻領會“兩個確立”“十個堅持”的精髓要義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
(二)加強宣傳思想工作
堅持黨管意識形態、黨管媒體原則，壓實意識形態工作責任制和網絡意識形態工作責任制，促進市縣融媒體中心運營創新，鞏固壯大主流思想輿論，著力營造清朗網絡空間。
(三)鍛造過硬干部隊伍
堅持把政治標準放在首位，注重事業為上、人崗相適、人事相宜，選優配強各級領導班子，建設高素質專業化干部隊伍。
(四)廣泛集聚各方英才
堅持黨管人才原則，把人才作為“第一資源”，大興識才、愛才、敬才、用才之風，實施“商山英才”計劃，培育引進一批產業領軍人才、行業創新人才、青年科技人才和本土實用人才。
(五)建強基層戰斗堡壘
堅持大抓基層鮮明導向，把資源、服務、管理下沉基層、做實基層，完善上下貫通、執行有力的組織體系。
(六)深化全面從嚴治黨
堅持嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底，認真落實黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任，層層傳導管黨治黨壓力，把負責、守責、盡責體現在每個黨組織、每個崗位上。