曹艷萍 益曉云 陳曉艷

　　2020年，我市規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技與研發(fā)活動(dòng)活躍，占據(jù)全社會(huì)科技與研發(fā)活動(dòng)的主導(dǎo)地位，引領(lǐng)作用顯著。同時(shí)，全市減稅降費(fèi)落實(shí)有力，政策支持效果明顯，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員增多等，都有效帶動(dòng)全市科技創(chuàng)新走向新征程。但全社會(huì)科技與研發(fā)經(jīng)費(fèi)減少，投入強(qiáng)度偏低，需要引起關(guān)注。

　　科技與研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入偏低

　　2020年，我市全社會(huì)科技與研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出0.95億元，比上年減少0.81億元，同比下降46%;科技與研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.13%，比上年減少0.08個(gè)百分點(diǎn)。無論是科技與研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，還是投入強(qiáng)度都處于近年來的低位。商洛市2016—2020年科技與研發(fā)(R&D)活動(dòng)情況

　　(單位：億元%)

　　分活動(dòng)主體看：2020年，我市各類企業(yè)科技與研發(fā)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出7641.4萬元，比上年下降42.9%;高等學(xué)校、科研院所內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出1900萬元，下降54.76%。企業(yè)、高等學(xué)校科研院所內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為80%、20%。

　　分活動(dòng)類型看：2020年，我市規(guī)上工業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)47.5萬元，實(shí)現(xiàn)零的突破;試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)7593.9萬元，同比下降43.3%。基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)所占比重分別為0.62%、99.38%。

　　我市和全省及兄弟地市相比，我市科技與研發(fā)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出從總量及強(qiáng)度上還處于較低的水平。

　　企業(yè)研發(fā)產(chǎn)出量質(zhì)齊升

　　2020年，全市先后制定出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施》等科技創(chuàng)新政策文件，為全市科技創(chuàng)新提供了有力政策支撐和制度保障，全市科技與研發(fā)活動(dòng)活躍，出現(xiàn)新的特點(diǎn)。

　　工業(yè)企業(yè)科技與研發(fā)活動(dòng)活躍，在全社會(huì)科技與研發(fā)活動(dòng)中引領(lǐng)作用顯著。2020年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技與研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出7641.4萬元，占全社會(huì)科技與研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的80%，占據(jù)全社會(huì)科技與研發(fā)活動(dòng)的主導(dǎo)地位，引領(lǐng)作用顯著。工業(yè)企業(yè)開展科技與研發(fā)活動(dòng)的積極性提高，科技與研發(fā)活動(dòng)的覆蓋面擴(kuò)大，活躍度提升。2020年，全市有16家工業(yè)企業(yè)開展了科技與研發(fā)活動(dòng)，比上年增加了7家企業(yè)，同比增長(zhǎng)77.8%。有研發(fā)機(jī)構(gòu)單位數(shù)15個(gè)，比上年同期增加5個(gè)，同比增長(zhǎng)50%。

　　外資企業(yè)投入強(qiáng)度大，效益提高。2020年，外資企業(yè)科技與研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出為2811.8萬元，占全部工業(yè)企業(yè)科技與研發(fā)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出的36.8%，投入強(qiáng)度為3.93%，高于內(nèi)資企業(yè)3.87個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)內(nèi)資企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)11倍，利潤(rùn)總額同比提高38倍，效益明顯提高。其中，龍橋堯柏水泥有限公司開展了“基于振動(dòng)篩選分方式的原料粉磨”“采用負(fù)壓傳感方式的水泥生料立磨”等9項(xiàng)技術(shù)研發(fā)，帶動(dòng)本企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額快速增長(zhǎng)。

　　減稅降費(fèi)落實(shí)有力，政策支持效果顯現(xiàn)。隨著研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策進(jìn)一步完善，減免稅政策落實(shí)效果提升。研發(fā)加計(jì)扣除比例由75%提高到100%，帶動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新投入、提高技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新起到了積極作用。2020年，工業(yè)企業(yè)中享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的企業(yè)為13家，比上年同期增長(zhǎng)5.5倍;受惠企業(yè)共減免所得稅1580.4萬元，比上年同期增長(zhǎng)342%。

　　政策扶持力度加大，財(cái)政投入增加。2020年，工業(yè)企業(yè)科技與研發(fā)經(jīng)費(fèi)中來自政府部門的資金為100.9萬元，比上年同期增長(zhǎng)236.3%。政策支持效果顯現(xiàn)，為企業(yè)科技創(chuàng)新增添新的動(dòng)力。

　　規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員增多，研發(fā)活動(dòng)量質(zhì)齊升。2020年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技與研發(fā)人員合計(jì)499人，同比增長(zhǎng)10.6%;研發(fā)機(jī)構(gòu)平均擁有碩士及以上高學(xué)歷人才34人，研發(fā)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度加大。2020年，全市發(fā)表科技論文60篇，同比增長(zhǎng)3.6倍，其中，發(fā)表論文最多的是商州區(qū)有53篇，占全市科技論文的88%;科技與研發(fā)企業(yè)專利申請(qǐng)單位20個(gè)，比上年同期增加11個(gè)，增長(zhǎng)1.2倍，申請(qǐng)各類專利103件，同比增長(zhǎng)52.6%，其中發(fā)明專利29件。

　　重要科技成果仍顯不足

　　全市科技與研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出及投入強(qiáng)度與其他地市相比有較大差距，基礎(chǔ)研究、政府投入占比偏低等問題較為突出。企業(yè)效益下滑、科技與研發(fā)經(jīng)費(fèi)減少，能真正形成關(guān)鍵核心技術(shù)、解決“卡脖子”問題的重要科技成果仍不足，投入效率亟待進(jìn)一步提高。

　　企業(yè)效益下滑，科技與研發(fā)活動(dòng)投入強(qiáng)度低。企業(yè)效益下滑是企業(yè)研發(fā)投入下降的主要原因。2020年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入863.95億元，同比下降20.9%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)53.93億元，同比下降43.8%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)收急劇下降，利潤(rùn)之薄與研發(fā)投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高之間的矛盾凸顯，投入積極性不高，從而造成科技與研發(fā)活動(dòng)投入強(qiáng)度降低。

　　重點(diǎn)企業(yè)支撐乏力，部分行業(yè)投入不足。縱觀全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技與研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，80%集中在制造業(yè)企業(yè)，但僅此一個(gè)行業(yè)2020年同比下降53.8%。如：醫(yī)藥行業(yè)龍頭陜西盤龍藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司上報(bào)數(shù)較上年下降73.35%，有色金屬龍頭企業(yè)陜西鋅業(yè)有限公司上報(bào)數(shù)較上年下降18.16%。重點(diǎn)企業(yè)支撐乏力，直接影響規(guī)上工業(yè)企業(yè)“醫(yī)藥企業(yè)”科技與研發(fā)費(fèi)用同比下降79.8%，“有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)”科技與研發(fā)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出同比下降90.2%。

　　科技與研發(fā)活動(dòng)主體“偏科”，類型單一。全市科技與研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出主體“偏科”。2020年，科技與研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出80%集中在企業(yè)、20%集中在高等院校和科研及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，而企業(yè)也只限于工業(yè)企業(yè)，建筑業(yè)及重點(diǎn)服務(wù)業(yè)科技與研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出常年空白。此外，研發(fā)形式單一，科研層次偏低，成為企業(yè)提高自主研發(fā)能力、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要障礙。科研層次較高的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究只占到20%，創(chuàng)新技術(shù)板塊撬動(dòng)杠桿幾乎為零。

　　高層次人才失衡，數(shù)量嚴(yán)重不足。雖然全市科研人員逐年上升，但是內(nèi)部層次嚴(yán)重失衡。2020年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技與研發(fā)機(jī)構(gòu)中，碩士29人、博士5人，博碩人數(shù)占研發(fā)機(jī)構(gòu)人員總數(shù)比重為7.2%，較上年下降24.9個(gè)百分點(diǎn)。科研人才匱乏、人才結(jié)構(gòu)不合理及高層次人才流失，導(dǎo)致自主研發(fā)能力提升失去基本的支撐力量。

　　提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力

　　面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，應(yīng)堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，著力提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，為實(shí)現(xiàn)商洛經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　發(fā)揮引導(dǎo)作用，提升創(chuàng)新主觀能動(dòng)性。近期，陜西省、商洛市相繼出臺(tái)了高質(zhì)量發(fā)展的綜合績(jī)效《評(píng)價(jià)辦法》《指標(biāo)體系》等，其中，“創(chuàng)新發(fā)展”這一大類指標(biāo)考核權(quán)重占到10.5%，而科技與研發(fā)投入強(qiáng)度、技術(shù)合同成交額占地區(qū)GDP的比重兩項(xiàng)權(quán)重達(dá)到4.5%。這就要求黨委、政府牢固樹立新發(fā)展理念，從建設(shè)自主創(chuàng)新型國(guó)家的高度來認(rèn)識(shí)創(chuàng)新的重要性，發(fā)揮助推引導(dǎo)作用，將《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施》等科技創(chuàng)新政策文件貫徹落實(shí)到位，為全市科技創(chuàng)新提供了有力政策支撐和制度保障。

　　聚攏“三大”合力，穩(wěn)步增強(qiáng)科研實(shí)力。聚攏部門合力，建議運(yùn)用會(huì)商會(huì)議的形式，強(qiáng)化對(duì)接協(xié)商和工作調(diào)度，發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門及時(shí)互通信息，掌握科技與研發(fā)活動(dòng)最新動(dòng)向，研究工作中存在問題以及解決措施。聚攏政策合力，研究吃透中央、省上對(duì)口部門的各類政策，最大化享受政府的各項(xiàng)利好政策;對(duì)科技部門出臺(tái)的科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、科技創(chuàng)新券、專利質(zhì)押貸款等政策進(jìn)行仔細(xì)研究，積極爭(zhēng)取政策支持;強(qiáng)化政策宣傳，提升科技創(chuàng)新支持政策的知曉率。聚攏研發(fā)主體合力，積極探索三大研發(fā)主體的合作模式，充分發(fā)揮院所、高校兩大主體在基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)的技術(shù)開發(fā)作用，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。培育創(chuàng)新動(dòng)能較強(qiáng)的市場(chǎng)主體，存量上，抓住我市創(chuàng)新能力最強(qiáng)的工業(yè)制造業(yè)，特別是醫(yī)藥和有色金屬行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)化資源供給，采取合理舉措降低企業(yè)的科技與研發(fā)投入成本及投入風(fēng)險(xiǎn)。圍繞“五化”改造提升，加快礦產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，做好信息化、技術(shù)攻關(guān)、綠色生產(chǎn)等重大科技專項(xiàng);在增量上，圍繞“一都四區(qū)”“3+N”產(chǎn)業(yè)集群，在“招商選商”方面將綠色低碳、循環(huán)發(fā)展、高新技術(shù)等因素統(tǒng)籌考慮。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的“放管服”改革力度，完善企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，強(qiáng)化行政執(zhí)法部門的協(xié)作，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。注重企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)，提高企業(yè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。加快科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，積極融入秦創(chuàng)原、西部科技創(chuàng)新港等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化，挖掘和釋放企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?jié)撃堋?/p>

　　建設(shè)人才隊(duì)伍，全面激發(fā)第一資源活力。人才是創(chuàng)新的第一資源，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技與研發(fā)投入具有重大意義。營(yíng)造重視人才的氛圍，增強(qiáng)企業(yè)家的人才意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)尊重人才、愛惜人才。要想辦法留住人才，吸引商洛籍大學(xué)生回商工作。建議政府設(shè)立“人才開發(fā)資金”，用于人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)等，著重向工業(yè)企業(yè)傾斜。持續(xù)發(fā)揮商洛建立的人才庫和市科技服務(wù)團(tuán)的作用，整合人才資源優(yōu)勢(shì)，緩解企業(yè)高精尖人才缺乏的壓力。整合技術(shù)服務(wù)力量，鼓勵(lì)其成立信息技術(shù)服務(wù)中心，引入第三方機(jī)制，為政府解困。為創(chuàng)新人才減負(fù)，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，激勵(lì)科技人員多出高質(zhì)量科技成果，要落實(shí)好科研人員收入分配政策，不斷提高科研人員薪酬待遇，充分挖掘科研人員潛力。

　　創(chuàng)新投入機(jī)制，大力提高科技與研發(fā)投入強(qiáng)度。調(diào)查顯示，目前商洛企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中，80.8%為企業(yè)資金、14.8%為政府資金、4.4%為其他資金，加之全市科技與研發(fā)支出80%集中在大型工業(yè)企業(yè)。基于以上現(xiàn)狀，降低政策門檻，在政策知曉率和政策落實(shí)等方面，向有科技與研發(fā)活動(dòng)的中小微企業(yè)傾斜，擴(kuò)大普適性政策的適用范圍，切實(shí)發(fā)揮相關(guān)扶持政策應(yīng)有的作用。優(yōu)化投入方式，創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入方式方法，在投入重點(diǎn)上，緊扣關(guān)鍵核心技術(shù)，加大對(duì)原始創(chuàng)新和自主攻關(guān)的投入，優(yōu)先基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，增加科技與研發(fā)投入強(qiáng)度。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，建立貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)基金等多重保障，大膽探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保貸款機(jī)制，降低企業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。