——我市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展亮點回眸之二
本報記者 汪锳
魚翔淺底，鷺舞長空。去年冬季以來，成群的白鷺、沙鴨飛臨我市丹江、洛河濕地，使這里成為生機勃勃的鳥類樂園。近年來，隨著我市生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，越來越多的珍稀鳥類選擇來商山洛水越冬、或由候鳥變“留鳥”，呈現(xiàn)出一幅人與自然和諧相處的優(yōu)美畫卷。
生態(tài)是我市最大的優(yōu)勢，也是最突出的發(fā)展底色。“十三五”時期，我市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和一系列關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的重要論述，牢固樹立綠色發(fā)展理念，扎實抓好生態(tài)環(huán)境保護，加強生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)，實施了一系列打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補短板的生態(tài)工程，先后摘得“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”“國家森林城市”“中國氣候康氧之都”“全國綠化模范城市”“國家衛(wèi)生城市”等桂冠。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
我市先后出臺《商洛市生態(tài)文明體制改革實施方案》《全面推進(jìn)河長制實施方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則(試行)》《商洛市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護整改工作方案》等75個文件，環(huán)境保護政策和制度的不斷完善，為決勝攻堅戰(zhàn)打下了堅實基礎(chǔ)。
大氣污染防治是生態(tài)環(huán)境治理的重中之重，我市實施“大氣污染防治四年行動計劃”和“鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動”，拆改燃煤鍋爐308臺591蒸噸，整治“散亂污”企業(yè)440家，淘汰機動車6163輛，完成造林230萬畝，森林覆蓋率達(dá)68.37%，煙花爆竹禁燃禁放管控到位，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均在330天以上、連續(xù)八年保持全省第一，連續(xù)四年進(jìn)入全國空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市行列。“商洛藍(lán)”成了商洛的靚麗名片。
我市一直把水污染防治擺在突出位置，2016年啟動了丹江等流域污染防治四年行動計劃，實施了工業(yè)廢水及尾礦庫治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、小流域治理、飲用水源保護等8大類丹江等流域污染防治項目473個，全面完成了城市污水處理廠提標(biāo)改造。截至2020年底，9個城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，10條主要河流22個監(jiān)控斷面穩(wěn)定達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，城市水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)四年居全省前列，確保了“一江清水供京津”。
在土壤污染防治方面，加強重金屬污染防治，整治修復(fù)污染土壤789畝，在88個鎮(zhèn)724個村實施了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建美麗宜居示范村67個，危險廢物處置能力提高到14大類23.05萬噸，新增了日處理10噸醫(yī)療廢物高溫蒸煮系統(tǒng)，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到80%，較“十二五”增長了3.5%。
在農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅行動中，緊盯農(nóng)村垃圾、污水治理和廁所改造等重點領(lǐng)域，農(nóng)村生活垃圾得到有效治理的行政村比例達(dá)到93.32%，全市366個村生活污水得到有效治理，累計完成農(nóng)村改廁29.2萬座，實施村莊綠化252個，村莊綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，打造了山清水秀村美院凈家潔的“凈美商洛”，為鄉(xiāng)村振興扮靚了生態(tài)底色。
立行立改提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
自中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”、省環(huán)保督察反饋問題整改以來，我市借督察東風(fēng)，全力開展環(huán)境問題整治。市上成立了以市長任組長的市環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)及市級有關(guān)部門均成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，堅持責(zé)任、措施、時間、人員“四落實”，共同推動中省環(huán)保督察反饋問題解決。截至2020年12月底，中央環(huán)保督察11個問題、72件信訪件，省委環(huán)保督察24個問題、205件信訪件，中央環(huán)保督察“回頭看”9個問題、135件信訪件全部整改到位，實現(xiàn)“清零”。
除抓好中省環(huán)保督察反饋問題進(jìn)行整改外，我市還把中央環(huán)保督察組交辦的信訪問題，以及省市督察發(fā)現(xiàn)的問題，一并納入整改范圍，實行清單管理、督辦落實、限期銷號。中央對祁連山生態(tài)環(huán)境問題的通報下發(fā)后，市環(huán)保、發(fā)改、林業(yè)等部門聯(lián)合開展自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查。全面開展秦嶺地區(qū)違規(guī)建筑和生態(tài)環(huán)境突出問題專項整治行動，全市共排查違規(guī)建筑問題72個，其中拆除35處、面積4.84萬平方米，排查生態(tài)環(huán)境突出問題454個，拆除黏土磚廠90處、拆除關(guān)停養(yǎng)殖場134處、取締違法砂廠227處，全市磚場、沙場、采石廠、養(yǎng)殖場共復(fù)墾復(fù)綠91.7萬平方米。
創(chuàng)新管理促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
生態(tài)環(huán)境治理有效，整改有力，若不搞好管理，也是不能持久的。
“十三五”以來，我市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不斷探索創(chuàng)新以“三會制、三到場、三問責(zé)”為主要內(nèi)容的“三個三”工作機制，積極推行“建立十大清單夯責(zé)任，謀劃十大創(chuàng)新出亮點，健全十大機制強管理”等“九個十”工作法，健全完善督查、交辦、巡查、約談、問責(zé)等機制，修訂完善考核辦法，堅持對大氣污染防治、水污染防治、年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、污染減排等五項重點工作實施考核，落實了工作任務(wù)，創(chuàng)新了管理方式，提高了工作效率。
在全省率先推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，落實網(wǎng)格監(jiān)管人員3929名，初步實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。嚴(yán)格實施《環(huán)保法》及四個配套辦法(法律法規(guī)，制度案卷)，建立了雙隨機、網(wǎng)上公示和媒體曝光機制，對污染源監(jiān)管信息及時公開，對突出環(huán)境問題予以曝光，接受社會監(jiān)督。2016年以來，檢查企業(yè)7336家/次，實施行政處罰491起，受理辦結(jié)各類生態(tài)環(huán)境信訪投訴3118件，查處率、辦結(jié)率均為100%，群眾滿意率達(dá)98%以上。
應(yīng)急管理能力不斷加強，對全市134座尾礦庫開展了風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案編制;對40家重點排污企業(yè)開展環(huán)境隱患排查和整治;完成全市丹江沿線主要河流“一河一策一圖”應(yīng)急預(yù)案編制;建成市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控指揮中心并入選全國環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)大會十大智慧環(huán)保創(chuàng)新案例。
環(huán)境監(jiān)測能力有效提升，全市環(huán)境空氣自動監(jiān)測站從2個增加到11個;地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站從2個增加到9個;市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力從5大類105項105個參數(shù)，擴展到10大類207項585個參數(shù);4個縣級環(huán)境監(jiān)測站取得了監(jiān)測資質(zhì)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建成。
生態(tài)環(huán)境保護永遠(yuǎn)在路上。“十四五”期間，我市將在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，堅持貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，持續(xù)加強生態(tài)保護修復(fù)，堅定不移推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，讓商洛大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新，人民的生活更加美好。